编者按

　　6月16日，湖南省党建研究会召开了以“坚持民主集中制、加强党的执政能力建设”为主题的理论研讨会。与会的同志从不同的侧面和角度，从理论和实践的结合上探讨了加强党的执政能力建设的方法和途径，交流了开好民主生活会的工作经验，研究了提高民主生活会质量的对策。这对于我们更好地坚持民主集中制，加强党的执政能力建设，具有重要的指导

免试入学读在职研究生 高薪聘请·销售精英！ 同方服务器热力促销 引进新技术治疗前列腺

和借鉴作用。今天本报特刊登这次研讨会收到的部分论文摘录，供广大读者特别是党员读者参考。

　　把握民主生活会规律 确保民主生活会质量

　　何泽中

　　党员领导干部民主生活会是发扬党内民主的重要载体，是加强党内监督的有力手段，是提高执政能力的有效途径，是党内政治生活和组织生活的一项重要制度。建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，必须深刻认识民主生活会的独特作用，发挥制度优势，切实增强开好民主生活会的责任感和自觉性。

　　一、民主生活会是党内民主的生动实践和有效途径。党内民主是党的生命。民主生活会是党内民主的制度性安排和实现的重要途径。毋庸置疑，党内民主是民主生活会的灵魂。在新的历史条件下，如何把我们党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心？最根本的一条是按照十六大提出的党的建设的总体思路来加强党的建设，而其中一个重要方面，就是“改革并完善党和国家制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化”，走思想建党、制度建党、民主治党的道路。民主生活会作为一项政治制度和组织生活安排，蕴含着民主的具体要求，表现为有效的民主运作形态。具体来说，有三点：一是发扬班子内部民主，充分听取班子成员意见。二是扩大党内民主，充分征求党组织和党员的意见和建议。三是发展人民民主，广泛征求群众意见。当前，民主生活会普遍存在的浅层次、低质量问题，根本原因是党内民主发扬不够，甚至存在严重缺失。也有发挥各级党组织和党员民主作用和运用人民群众民主力量不够的问题。促进民主生活会由低质量向高质量，由浅层次向深层次转化，必须认真实践党内民主，坚持扩大和发展党内民主，充分运用人民民主力量，始终保持党内健康的政治生活状态。在这方面，一些地方在民主生活会中探索建立的公示制、旁听制、评议制、通报制、考核制等，是一种有益的尝试，值得我们借鉴。

　　二、民主生活会是监督资源的有效整合和运用。我们党制定了县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会规定，《中国共产党党内监督条例（试行）》又把民主生活会作为一项重要的党内监督制度确定下来，明确规定：县以上党委常委的民主生活会要征求上下级党组织、党内外干部群众的意见；党委（党组）可以采取“群众提、自己找、上级点、互相帮”的方法，查找存在的突出问题；向上级纪委和党委组织部门报送会议情况；向下一级党组织通报情况；群众普遍关心的问题的整改措施予以公布；县以上党的各级委员会执行民主生活会的情况，由上级党委、纪委负责检查、监督；建立健全上级党委（党组）成员指导下级党组织党员领导干部民主生活会的制度，等等。这些规定较好地整合了党内监督与党外监督、自上而下与自下而上的监督、相互监督与自我监督的资源，体现了监督主体的广泛性、监督客体的针对性、监督方式的多样性、监督时效的长期性。运用民主生活会这种具有特殊意义的监督形式，一要强化内部监督。民主生活会的监督主体是班子成员自身，通过调动班子成员的主动性，实行自我监督、自我约束。通过培育和激活班子成员的党性、责任和觉悟，靠党性、责任和觉悟来实现民主生活会的监督作用。二要重视群众监督。广泛听取群众意见，引入党内监督的外部力量，发挥群众监督的作用，与党内监督有机结合，是我们党内监督的根本政治优势。党内监督和群众监督同等重要，二者不可替代。党员领导干部要正确对待监督，自觉接受监督，充分运用好民主生活会的监督资源和政治优势，加强领导班子建设。

　　三、民主生活会是领导班子肌体自我平衡调适、修复更新的有效手段和机制。列宁曾经指出，“不犯错误的人是没有而且也不可能有的”。一个领导班子出点错误和问题并不可怕，可怕的是浑然不知，甚至自以为然。民主生活会通过民主和监督的有效形式，发现和解决自身矛盾和问题，防错纠错，自我修复和更新，使之达到动态平衡，是我们党内解决自身矛盾和问题的能力体现。遗憾的是，现在有的班子的民主生活会流于形式，有的领导班子成员缺乏深刻的认识。对此，要升华理念，深化认识，增强责任感和自觉性。要升华民主生活会“言者无罪，闻者足戒”，“有则改之，无则加勉”的理念，做到以诚相待，“从善如流”，“闻过则喜”；升华民主生活会“惩前毖后、治病救人”的理念，做到有病治病，无病防病，自重、自省、自警、自励；升华“团结—批评—团结”的理念，正视批评与自我批评，发展批评与自我批评，善用批评与自我批评。从团结的愿望出发，开展批评与自我批评，达到新的团结。一次民主生活会不可能发现和解决所有的问题，但是带根本性、原则性的突出问题必须认真解决。对领导班子在执行党的路线、方针、政策上出现的偏差，在贯彻民主集中制中出现的重大分歧和问题，在工作中出现的重大决策失误，领导干部思想上、作风上、廉洁自律上存在的突出问题等，在民主生活会的各个环节，都要认真查找、剖析和整改，以整改实效取信于民。

　　———建立和完善责任制。主要包括两个方面：一是抓好本级班子民主生活会责任制，二是管好下一级班子民主生活会责任制。各级领导班子要认真组织好本级班子民主生活会，扩大民主，加强监督，搞

　　好自身建设，同时，以自己的示范作用，抓好本级带下级。对下级民主生活会内容不符合要求的，应提出明确的改进意见；对下级领导班子成员思想认识存在偏差的，应进行诫勉教育；对下级民主生活会达不到规定要求的，应责令其整改或重新召开。通过责任制的落实，提高民主生活会的质量。

　　———建立和完善公告公示制。各级领导班子召开民主生活会前要将民主生活会的时间、主题予以公告，广泛听取各方面意见，听取群众意见。民主生活会结束后，要将民主生活会的整改措施进行公示。问题解决后，要将整改结果公示，及时反馈党员群众所提意见和建议的处理结果，以真正取信于民。

　　———建立和完善督导制。上级纪委、组织部门特别是组织部门，要认真履行职责，加强指导和监督。应抓好三个环节：一是提前介入，抓好会前准备环节，及时了解意见征求、交心谈心和会议公告公示情况。二是直接参与，抓好会中引导环节，了解思想动态和批评与自我批评情况。三是追踪整改，抓好会后整改环节，及时了解整改措施情况，督促落实。

　　———建立和完善考核通报制。按照“科学、简便、实用”的原则，深入调研，探索建立民主生活会质量考核和通报制度，形成“促落实”、“保质量”的激励约束机制。坚持在一定范围内对民主生活会及整改考核情况进行通报，表扬好的，批评差的，促进平衡发展，以全面提高民主生活会的整体水平。（作者系中共湖南省委组织部副部长）班子合力从何来

　　陈叔红

　　党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活的一条重要制度，也是提高领导班子凝聚力、创造力和战斗力的一个重要法宝。近年来，省发改委党组始终坚持民主生活会制度，通过民主生活会锤炼了干部党性修养、强化了党内批评监督、增强了班子整体合力。

　　讲学习，用理想凝聚班子合力。理想凝聚人心，目标激励士气。班子同心同德的基础在理想，理想志同道合的源泉在学习。一是结合班子思想学，通过学习保持班子思想的纯洁和立场的坚定，把思想高度统一到党中央的路线方针上，统一到省委、省政府的决策部署上，统一到立党为公、执政为民的宗旨观念上。二是结合业务工作学，通过学习把班子思想统一到为省委、省政府当参谋、当助手，为全省经济社会谋发展、谋改革的责任感、紧迫感和使命感上来。三是结合群众意见学，要带着问题出机关、入基层，下农村、进工厂，在调研中学习，在学习中总结，在总结中反思，把重大问题摸得更透些，把规划思路搞得更准些，把政策措施提得更实些。

　　讲团结，用真诚赢得班子合力。团结既是班子合力的保障，也是班子合力的体现。民主生活会制度遵循“团结—批评—团结”的公式，是推动班子形成整体合力的同心锁。我感觉，班子的团结，关键靠真诚。一是交心谈心要真诚。二是批评和自我批评要真诚。三是“一把手”要真诚。营造民主生活会的和谐既要讲感情，更要讲原则。要以诚待人，以情感人，以德正人，以才服人。只有这样，才能赢得信任、赢得尊重、赢得团结。

　　讲纪律，用制度维护班子合力。民主集中制是党内的一条最大纪律，是保障班子形成整体合力的惊堂木。我们坚持把民主集中制贯穿于民主生活会的始终，用制度来规范、约束、维护班子合力。一是把民主生活会作为执行民主集中制情况的一次重要检查，二是把开好民主生活会作为坚持民主集中制的一个重要环节，三是把书记带头作为实现党内民主和集中的一个重要体现。“一把手”要带头做民主的楷模，广泛倾听不同意见，在班子内部创造一个既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅的政治局面。（作者系省发展改革委员会党组书记）正确认识和解决领导班子自身矛盾

　　彭国甫

　　领导班子自身矛盾是客观的、普遍的组织现象。它存在于领导班子运行的各个环节之中，体现在领导班子运行的各个方面，不同的领导班子只有自身矛盾程度的高低之分，而不可能不存在自身矛盾。

　　领导班子自身矛盾多种多样，从不同的角度可以划分为不同的类型。在这里，我们从产生原因的角度将领导班子自身矛盾划分为三大类：一是由于经历、个性、思维方法和思想意识等差异而产生的矛盾。领导班子成员各自的经历、个性、思维方法和思想意识往往各不相同，有的甚至完全不同，由此带来为人、处事的方式、方法各不相同，甚至迥然相异，如果不深入沟通、相互理解和宽容，就会产生误解和矛盾。二是由于领导制度执行的力度不同而产生的矛盾。如有的领导班子不坚持民主集中制原则，搞“一言堂”，内部关系紧张；有的班子民主“过剩”，班子成员“各吹各的号，各唱各的调”等等。三是由于分工而产生的矛盾。有的领导班子成员，不从领导班子整体功能的优化和发挥上来对待自己的分工，过分强调分工，甚至只讲分工不讲合作，工作错位、越位就是本职工作不到位，拆台不补台，揽功不揽责。

　　领导班子自身矛盾如不及时解决，就会造成人力、物力、财力和时间的浪费，提高工作成本，降低工作效率，以至使组织坐失良机，组织目标和组织功能不能有效实现，特别是如果矛盾激化，不仅会有害领导班子成员身心健康，而且还可能导致领导班子分裂，造成工作上的重大失误和损失。

　　开好民主生活会，解决领导班子自身矛盾的重要途径。“一把手”要带头坚持原则，坚决反对一团和气的好人主义，认真组织好民主生活会。在对待领导班子自身矛盾问题上，有的“一把手”怕揭露矛盾，招惹是非，背上闹不团结的罪名，于是，不坚持原则，对领导班子自身矛盾睁一只眼闭一只眼，能凑合就凑合，明知不对也不去“得罪人”，甚至故意掩盖矛盾，批评与自我批评习惯于“对自己放礼炮，对他人放哑炮，对群众放空炮”，奉行“你好、我好、全都好”的庸俗哲学，结果是“树欲静而风不止”，越是“求稳”越稳不住，矛盾越来越尖锐，越来越激化，导致领导班子心不往一处想，劲不往一处使，甚至相互扯皮、拆台，争功诿过，工作推不动，班子成员不舒心，群众不满意。无数事实证明，不坚持原则，领导班子表面上的一团和气，最终只能激化矛盾，破坏团结。

　　“一把手”要带头发扬民主，坚持反对拒绝批评的霸道主义。“一把手”带头发扬民主，对于领导班子其他成员发扬民主具有不可替代的示范、引导和推动作用。可在现实生活中，有的“一把手”以“老大”自居，老虎屁股摸不得，个人利益碰不得，反面意见提不得，这种霸道主义只能激化而不能解决领导班子自身矛盾。在民主生活会上，作为“一把手”，应该着力营造民主氛围，欢迎、鼓励和引导班子成员对自己开展实事求是的批评教育，在听取批评意见时，要诚心、虚心、宽心、耐心，具有“宰相肚里能撑船”的度量，勇于承担责任。（作者系中共湘潭大学党委书记）怎样提高民主生活会质量

　　赵湘平

　　民主生活会是落实民主集中制的重要体现，要坚持民主集中制，就必须坚持开好民主生活会。而现在重要的是，务必提高民主生活会的质量。

　　1、广泛听取群众意见是提高民主生活会质量的基本前提。广大群众与领导干部长期共事，共处在一个环境中，能直接感受到领导干部的工作态度和工作成效，比较了解领导干部的思想作风和品质修养，能正确充分地评价领导干部的长处、短处、优点、缺点。群众是实践的主体，是最直接的实践者，他们工作在第一线，对本部门存在的问题感受最直接、最真实。因此，每次民主生活会召开前，都应该做好准备工作，采取多种形式，广泛发动和引导党员、群众对领导班子及成员提意见，帮助他们找差距、查问题。只有让干部职工敞开思想，畅所欲言，说真话，讲实情，才能增强民主生活会的针对性、有效性，为提高民主生活会的质量打下良好的基础。

　　2、认真研究群众意见是民主生活会的重要内容。对于群众提出的意见和反映的问题，领导班子成员要虚怀若谷，闻过则喜，有则改之，无则加勉。意见中肯情况属实的，应该深入剖析，虚心采纳；与事实有出入的也应坚持言者无罪，闻者足戒。

　　3、全面落实整改是提高民主生活会实效的关键环节。民主生活会的成效如何，最终要体现在整改上。民主生活会的时间具有间隔性，会上查摆的问题和提出的措施，需要在平时进行整改、抓好落实。如果重查摆，轻整改，“会议一散，不去兑现”，半年之后，“会议还是那个会议，问题还是那个问题”，民主生活会的成果就难以巩固，领导班子建设就难以得到加强。因此，从一定意义上说，民主生活会功夫在会外：一是制定整改措施，根据群众意见，研究切实可行的整改措施；二是明确整改责任，每项整改都明确责任人和责任单位，明确期限；三是反馈整改结果，对整改结果进行检查评估，并向群众通报反馈，把群众满意不满意作为衡量整改成效的标准。

　　4、形成制度是民主生活会坚持群众路线的可靠保证。江泽民同志指出，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。实践证明，坚持走群众路线，是提高民主生活会质量，及时了解群众困难，倾听群众呼声、解决实际问题的有效措施。因此要通过形成制度，使民主生活会坚持走群众路线这一好的方法能够长期有效地坚持下去。这也才能从真正含义上提高民主生活会的质量。（作者系省劳动和社会保障厅党组书记、厅长）把群众满意作为整改的根本尺度

　　欧阳斌

　　民主生活会是党的民主集中制的一个生动实践。民主集中制的核心是民主，是群众意愿的充分表达和积极性创造性的充分发挥。会前的征求意见也好，会中的批评和自我批评也好，都是发扬民主的重要形式，民主成果的形成，最终体现在整改上。整改的过程就是实现民主、凝聚民心的过程，整改成功与否必须把群众是否满意作为根本尺度。

　　坚持群众满意，就是对存在的问题改了没有、怎么改、改得怎样，都要坚持由群众来监督和评判。群众既是整改问题的提出者，又是整改成果的受益者，他们最客观、最实际，也最有发言权。如果敷衍应付，群众反映强烈的问题解决得不好或不彻底，草草收场，群众就会不高兴、不拥护、不支持，心里就会有疙瘩、有情绪、有怨气。反之，把群众最盼、最怨、最急的事解决好了，群众真正得到实惠，群众就会高兴、拥护、支持。这就要求我们在整改工作中必须依靠群众，从中吸取智慧和力量，做到制定方案充分听取群众意见，整改内容和措施公之于众，付诸实施随时关注群众反应，在实践———认识———实践的过程中整改提高，直到群众满意为止。

　　坚持群众满意，就要时刻牢记群众利益无小事，从群众最不满意的事改起。群众最不满意的事情，往往也是反映最强烈的问题，我们改得越主动，越到位，收到的效果就越明显。在去年的市委常委民主生活会上，大家通过深入剖析，感到过来在转变干部作风方面强调进村入户，与群众“三同”，这些是必要的，也是必须坚持的，但更重要的是要维护好群众的合法权益，现在越级上访、群体上访和重复上访增多，不少就是为了讨个公道。为此，我们提出了深化爱民活动的整改思路，坚持把维护群众合法权益放在首位，把群众呼声作为第一信号，强调在任何时候、任何情况下都不能违法乱纪、欺压百姓，切实做到：既访贫帮困，到困难大的群众中去，帮助他们解决生计问题；又访民解难，到意见多的群众中去，帮助他们解开思想疙瘩。（作者系中共怀化市委书记）论党的执政能力体系

　　徐晨光

　　加强党的执政能力建设，关键是要深入认识党的执政能力的体系结构。这样，加强党的执政能力建设才能有的放矢。我们认为，党的执政能力的体系结构需要从三个层面来认识和理解。

　　1.党的中央领导集体的执政能力。中央领导集体是党和中国特色社会主义事业的领导核心。执政能力建设的第一主体，毫无疑问指的是党的中央领导集体。党的中央领导集体的执政能力主要包括：一是党的与时俱进的理论创新能力。在实践中坚持和发展马克思主义，掌握意识形态的领导权和主导权，有效地用新的理论武装和教育人们。二是造就奋发有为的干部队伍的能力。组织上选贤任能、实践中加以锻炼使用，造就一支勇于创新，开拓进取，敢冒敢闯敢干，具有世界眼光的干部队伍。三是实现党和国家目标的能力。按照时代发展的要求提高党自身的执政意识，巩固扩大执政基础，丰富开发执政资源，改进执政方式，优化执政形象，实践执政宗旨，完成执政使命，从而保持党的执政地位，实现党和国家的目标。四是理顺各种政治关系的能力。主要是指在执政过程中，党能够不断健全和完善各种体制和机制，正确处理与规范政党与政权、党与群众、党的委员会与党员等关系，始终保持旺盛的生机和活力。五是拒腐防变和抵御风险的能力。主要是指党通过教育、制度建设、监督机制这三位一体的手段，促进政府部门的勤政、廉政建设，运用政权的力量不断化解自然的和社会的风险，经济的和政治的风险，可以预料的和难以预料的风险，保持社会的稳定和发展。

　　2.党的各级组织和领导干部的执政能力。党的政治主张、执政理念和执政方式与策略等主要由各级组织和领导干部来贯彻落实。党的执政能力建设的重点对象应是党的各级具体的组织和领导干部。江泽民同志在党的十六大报告中提出，要着力培养和提高全党各级组织和领导干部的“五种能力”，作为当前加强党的执政能力建设的基本要求和重点任务。就各级党委和领导干部来说，就是要切实提高这五种能力。

　　3.全体党员的执政能力。党员是党的分子、党的细胞。党的形象和党的执政能力，与每个党员都密切相关。只有全体党员具备了较强的执政意识和执政能力，整个党的执政能力才会有根本性的改善。全体党员的执政能力主要包括：参与民主政治的能力，宣传党的路线、方针、政策的能力，动员、团结、影响群众的能力，创造性开展工作的能力，自我约束和自我提高的能力。每一个共产党员都应当自觉加强理论修养，强化先锋队意识，在政治上与党中央保持高度一致，这样才能提高全党的战斗力。（作者系湖南师大党委书记）实行决策民主化

　　刘清江

　　决策的民主化，是民主集中制的重要内容和核心原则，它不仅是实现科学决策的前提，也是提高领导班子和领导干部谋事能力的有效保证。建立健全民主化的决策机制，需要抓好以下三个重要环节。

　　一是深入调查研究，提出明确目标。任何一项决策，首先必须提出明确的目标，没有目标，就无所谓决策，更谈不上科学决策。目标所要解决的是社会各个层面的突出矛盾和问题，它反映的是人民群众的真实愿望和事业发展的内在要求。因此，要确保目标富有针对性、具有实效性，就必须切实规范目标的提出和形成的程序与方法，并使之制度化、刚性化。

　　二是综合分析论证，形成科学方案。决策目标提出之后，还必须进行预测分析和评估论证，从而拟定出各种可能的备选方案。科学论证的过程，实际上是充分发扬民主和集中群众智慧的过程。坚持和完善民主集中制，必须把决策方案的科学论证作为实现民主决策的必经程序来抓，使任何一个决策方案的拟定，特别是重大问题的决策，都必须经过可行性论证、风险度论证和预期效益分析。具体来说，就是要建立健全科学有效的决策论证机制，完善重大决策的议案规则和论证程序，认真落实重大事项事前公示制度、社会听证制度和专家论证制度。要明确规定，凡属重大事项和重要问题的决策，必须扩大参与决策的对象，严格决策论证的程序，落实民主决策的要求。特别是涉及国计民生和社会发展的重大问题，还必须组织跨学科、跨部门、跨行业的专家和相关代表进行科学研究和调查论证。同时，要注重征询群众意见，听取社会反映，坚持边论证边听取各方意见，尤其是要听取不同的意见，有效避免决策方案的失当和失误。

　　三是集体讨论决定，作出正确决策。经过科学论证的方案，仅仅是一种预选方案，还需要领导集体依据一定的程序和要求，进行讨论酝酿和规范完善，并作出最后的决断，使之成为正式决策。就当前大多数领导班子的实际而言，坚持和完善民主集中制，最突出的问题，就是领导集体民主议事决策规则不尽完善，特别是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则落实不到位。要解决好这些问题，根本还在于切实完善党委内部的议事和决策机制，充分发挥好党的全委会及其常委会的作用。具体来说，就是要大力推行重大事项和重大问题常委会票决制和全委会审决制，不断扩大其适应范围，规范其操作办法，提高其运行效率。特别是要切实规范和制约“一把手”的权力，坚决抵制独断专行和个人说了算，严格按照领导班子成员“一人一票”的方式进行民主表决。（作者系中共郴州市委常委、组织部长）用政绩提高党的执政威望

　　盛荣华

　　发展是硬道理。执政能力的强弱，最终体现在经济社会协调发展的成效如何，体现在人民群众是不是得到了看得见、摸得着的实惠。经济发展，社会稳定，人民群众日益增长的物质文化需求不断得到满足，执政党才能得到人民群众的拥护和支持，执政威望才能提高，执政根基才会巩固。因此，从某种意义上说，提高加快发展的能力，是我们党加强执政能力建设的第一要务。

　　提高把握时代发展要求的能力。不同时代有不同的发展要求，执政党只有使自己的执政决策和行动符合时代发展的要求，才能取得显著的执政绩效，赢得崇高的执政威望，否则，就会降低执政威信，甚至失去执政地位。当今时代，广大人民群众所期盼、所追求的发展，是经济社会的全面、协调、可持续发展，是人的全面发展。我们要准确把握这一根本要求，牢固树立科学发展观，不断提高统筹发展的能力，努力实现经济社会的全面、协调、可持续发展，促进人的全面发展。

　　提高实施科学发展战略的能力。能否确定科学的发展战略，直接关系到发展速度的快慢和质量的高低，直接体现执政能力的强弱。科学的发展战略包括人才战略、优化环境战略、发挥比较优势战略、拉长“短腿”战略等多个方面。对于一个地区来说，实施科学发展战略，最关键的是两条。一是确定一个好的发展思路。要根据时代发展的要求，在科学发展观的指导下，坚持“五个统筹”，立足本地优势，大力发展具有竞争力的产业，把优势做优，把特色做强。二是营造一个好的发展环境。要大力改善生态环境和基础设施环境，大力优化政务环境、执法环境、市场环境和社会环境，以良好环境求发展。

　　提高整合发展力量的能力。不同阶层、不同群体有不同的利益需求。我们要提高加快发展的能力，必须提高兼顾各方利益，整合各种发展力量的能力。通过加强民主政治建设，充分调动社会各个阶层参与、支持发展的积极性。高度关注社会弱势群体及其他困难群体，尽可能扩大发展的受益面，使最广大人民群众都能享受到发展带来的实惠。只有这样，才能使一切有利于发展的力量充分迸发出来，使一切有利于发展的源泉充分涌流出来。（作者系中共岳阳市委常委、组织部长）