行政许可法规定了“信赖保护”原则：即行政机关作出许可后，不得擅自改变和废止已经依法生效的行政许可，即使是因为政策变化、工作失误或经验不足等原因。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，尽可能提前告知老百姓，并对老百姓因此受到的损失给予合理的、适当的补偿。

　　行政许可，也就是人们常说的行政审批，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织

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的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。7月1日，行政许可法将开始实施，本报记者为此采访了省政府法制办公室有关人士，就行政许可法实施时可能存在的十大疑问进行了解读。

　　疑问一：谁来设置

　　现在有权设置行政许可的部门很多。上至国务院、国务院各部门，下至乡政府、甚至其派出机构，都可以设定行政许可。行政许可太多了，从各地清理的情况就可见一般。

　　行政许可法实施后，行政许可的设置权只有三个层次的国家机关可以行使：全国人大及其常委会；国务院；省、自治区、直辖市人大及其常委会，较大的市的人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。即使这些机关也不能随意设定行政许可，而必须依据法定的权限。

　　行政许可法规定法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。

　　疑问二：项目多还是少

　　行政许可法从根本上对行政许可事项进行了严格限制，将大大压缩其数量。

　　行政许可法对行政审批的范围作出明确界定，规定只有六类事项可以设定行政许可。这六类事项分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　这一法律还规定，如果上述事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

　　疑问三：能否出尔反尔

　　行政许可法规定了“信赖保护”原则：即行政机关作出许可后，不得擅自改变和废止已经依法生效的行政许可，即使是因为政策变化、工作失误或经验不足等原因。如果由于公共利益的原因，确需改变已经生效的行政许可，也要依法进行，尽可能提前告知老百姓，并对老百姓因此受到的损失给予合理的、适当的补偿。

　　按照这一法律规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

　　疑问四：群众办事方不方便

　　现在许多老百姓都感叹：行政许可就是“门难进、脸难看、事难办”。而按照即将实施的行政许可法，办事将不再“跑断了腿、磨破了嘴”。

　　——审批权相对集中，实施“一个窗口”对外，统一办理、联合办理、集中办理制度；

　　——行政机关会尽量提供行政许可申请书格式文本，并允许申请人通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请；

　　——申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的内容。

　　疑问五：收费标准有啥变化

　　乱收费、搭车收费、越权设定收费项目的现象屡见不鲜。在个别情况下，收费甚至成了行政许可机关批准许可的主要条件。

　　为从根本上解决这些问题，减轻申请人负担，行政许可法确立了审批“不收费原则”：行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；行政机关提供行政许可申请书格式文本都不得收费……

　　而可以收费的例外，则仅限于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予特定权利的行政许可事项。可以收费的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库。

　　疑问六：暗箱操作还会存在吗

　　暗箱操作问题，也是行政许可过程中的一大弊病。批准条件是什么？多长时间有结果？由于规定不明确，为暗箱操作留下了生存空间。

　　针对这些问题，行政许可法规定：

　　——信息公示。行政机关要把行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限，申请人需要提交的全部材料的目录，以及申请书格式文本等在办公场所公示。

　　——行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

　　——对于实施行政许可依法应当听证的事项，行政机关必须举行听证。

　　——对于有数量限制的行政许可，尤其是资源开发的许可，原则上要进行公开拍卖。

　　疑问七：老百姓能提意见吗

　　以前，设定行政许可是行政机关说了算，老百姓不能参与。而行政许可法则明确规定：必须听听老百姓如何说，老百姓也有参与权。

　　——拟设定的行政许可，相关单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向立法机关进行相关说明。

　　——设定的行政许可生效后，公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关、实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议。

　　——对于法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告并举行听证。

　　———行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关还要告知申请人、利害关系人有要求听证的权利；申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关就要在20日内组织听证。

　　疑问八：谁来监管

　　“质量监督、安全生产、工商、税务、卫生检疫……一批检查人员还没走，又来一批，连正常的经营也受影响。”许多企业家被各种各样的检查弄得苦不堪言。

　　为防扰民，行政许可法将监管模式规定为以书面形式为主，认真核查被许可人的有关材料；通过书面监督方式难以达到监督效果，需要进行实地检查、核验、检测的，才进行实地检测。同时，为了保证监管质量，行政许可法将对违法情况的举报权赋予了群众。

　　疑问九：行政审批有期限吗

　　三年办不下一个企业的批文，为盖一个章跑断腿，目前个别行政机关在实施行政审批的过程中，今天推明天，明天推后天，让当事人感到十分无奈。

　　行政许可法明确规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。新法还规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕。

　　行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。法律同时规定，行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需要时间不计算在有关条款规定的期限内。

　　疑问十：指定教材必须买吗

　　参加资格考试时，考生常常被迫参加强制性的考前培训，购买指定教材，多花了不少的“冤枉钱”。

　　行政许可法向借资格考试牟利的这两种行为说“不”，规定任何部门不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　法律规定，公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。

　　（生活报）