———苏海红局长谈全省食品药品监督管理部门贯彻实施行政许可法

　　今日,行政许可法正式实施,该法是规范政府行为的重要法律,对保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效实施行政管理,从源头上预防和治理腐败,具有重要意义。四川省食品药品监督管理局作为省政府食品药品监督管理行政执法部门,根据行政许可法的要求,积极采取措施,规范行政许可行为,做好行政许可法的各项实施工作。日前,就我

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省食品药品监督管理如何贯彻实施行政许可法等问题,省食品药品监督管理局局长苏海红作了回答。

　　以贯彻许可法为契机规范行政执法行为

　　问:7月1日,行政许可法就要正式施行,你能否介绍一下全省食品药品监督管理部门贯彻实施行政许可法所作的准备工作。

　　苏:行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律,对行政机关影响深远。我局作为省政府食品药品监督管理行政执法部门,高度重视行政许可法实施的准备工作。自2003年8月27日行政许可法公布以来,我局重点抓了以下三方面工作。

　　一是大力开展行政许可法宣传培训工作。到目前为止,全省食品药品监督管理部门机关工作人员均予以了轮训。通过对行政许可法的宣传和培训,行政机关工作人员依法行政的观念和能力得到较大程度提高,这为准确理解和执行行政许可法奠定了基础。

　　二是抓紧做好清理行政许可工作。在清理以前,省、市、县三级到底各有多少审批事项,大家都不清楚。审批事项的项目名称、设定依据等各地的称谓也不相一致。今年5月,我局及时将清理出来的由法律、法规设定的省、市、县三级的行政审批事项的结果予以了公布,在各级政府政务服务中心药监部门窗口,统一了行政审批项目名称、设定依据、是否收费等情况,改变了以前的审批事项不统一的状况。

　　三是规范行政许可行为。行政许可和行政处罚是食品药品监督管理部门最为重要的两项行政执法行为。行政处罚法自颁布施行已近八年。我省药监部门通过成立以来五年多的执法,在实施行政处罚时已经能够严格遵守程序。然而,在行政许可过程中,实施行政许可必须按程序办事的意识却较为薄弱。行政许可法规定了严格的行政许可实施程序,通过对行政许可法学习,全省食品药品监督管理部门对此予以高度重视,在实施行政许可过程中树立起了程序至上意识。从今年6月1日起,我局所有的行政审批事项一律在省政务服务中心窗口办理,严格遵守行政许可法规定的“一个窗口”对外的集中许可权制度。通过严格许可程序,建立健全各项制度,强化对行政许可权力的监督和约束。

　　问:自2001年以来,国务院已发布了三批行政审批改革的决定,对全省食品药品监督管理影响如何?

　　苏:根据国务院的行政审批改革决定,我局已明确取消行政审批项目有10项,调整管理方式1项。国务院的行政审批改革正在不断深入,在第三批取消的行政审批项目中,有些由行政法规设定的行政审批项目也在取消之列,如“新开办药品生产企业立项、新建生产车间或新增生产范围立项”,已不需要行政审批。取消审批,并不意味着取消我系统的相关管理职能,而是要求我们通过其他事后监督的方式进行监管。

　　遵循公开公平原则强化执法为民意识

　　问:在实施行政许可时,如何进一步体现公开透明的原则?

　　苏:行政许可法规定实施行政许可应当遵循公开、公平、公正的原则。行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提供的全部材料目录和申请书示范文本均应当向社会公开。为此,我局根据行政许可法的规定,在今年5月底以前已将所进行的行政审批事项的办理须知予以了审查、完善。在这些办理须知中,不仅载明了设定依据、申请条件、申报资料目录、办理时限、是否收费等情况,而且载明了具体的办理程序。在这些办理程序中,对申请的提出、受理,申请材料的补正,申报资料的核查,现场检查或者验收,作出决定,颁发证件等环节均予以了明确规定。同时,我局还制作了申请书格式文本免费向申请人提供,并且制作了申请书示范文本。现在,这些办理须知、示范文本、申请表格已在省政务服务中心网站和省局网站进行了公布。申请人只要点击这些网站,均可查阅、下载。我局将行政审批的办理程序予以明确、公开,不仅方便了申请人,而且也促使我们遵守程序,按程序办事。通过行政许可法的贯彻实施,全省食品药品监督管理部门进一步牢固树立起了依法行政、执法为民的意识。

　　规范行政许可实施主体体现高效便民原则

　　问:人们普遍认为,开办药品生产、经营企业环节过多、手续繁锁,时限过长,在贯彻行政许可法中,如何解决这些问题?

　　苏:我们在贯彻实施行政许可法中,主要从两方面解决这些问题。一方面是规范行政许可实施主体。今年6月1日以前,省局实施的行政审批事项大多由市州局在进行初审。但这些初审均是以规范性文件设定,没有法律法规规章依据,因而违反了行政许可法规定的行政许可设定权制度和实施主体制度,根据行政许可法的规定,应予以取消。在5月初,我局就此专门行文,决定自2004年6月1日起,取消市州局的初审,减少了申请人办事的中间环节,体现了高效、便民原则;另一方面是提供优质服务。凡事都从方便老百姓的角度考虑,事事为申请人着想,处处注重便民、利民。我局始终坚持“以监督为中心,监帮促相结合”的工作方针,注重“服务基层、服务企业、服务群众”,把搞好监管和服务,作为促进全省食品医药产业发展的重要保障。

　　问:看来,行政许可法的贯彻实施对食品药品监督管理触动很大。

　　苏:影响非常大。我们全省各级食品药品监督管理部门都更加明白,没有法律依据的事情,我们都不能越权去做。全省各级食品药品监督管理部门领导在签文件的时候,都要三思而行。要想一想法律是不是授予了我们这份权力,没有权力这个字就不能签,文就不批。对没有实施行政许可,而又需要监管的事项,我们要用改革的思想和方式去解决。