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行政许可法于今年7月1日起施行。它的颁布实施，是我国社会主义民主法制建设和政治文明建设的一件大事，是全面推进依法行政，建设法治政府的重大举措。建设法治政府，一个重要问题是观念的变革。只有政府官员从根本上树立同法治政府相适应的观念，才能使各项改革制度真正落到实处，才能实现建设法治政府的目标。行政许可法是一部规范政府公共行为的法律，其立法理念是规范行政权力。从这个意义上讲，行政许可法的施行，是政府机关的一场“自我革命”。它不但直接改变着行政管理者的理念，改变现有的管理模式，而且
也改变着管理者与被管理者的关系。根据行政许可法的立法理念和规定，行政机关工作人员，特别是领导干部必须转变观念。一要树立职权法定观念。就是行政权力只能来源于宪法和法律的规定，任何机关和个人都不得自设权力，自免义务，管理权只能来源于法律规定。职权法定观念是行政机关及其工作人员守法观念的基础。法定职权以职责为核心，不能不履行，也不能超越范围履行。不履行法定职权的行为和越权、侵权行为都是违法行为。二要树立不得剥夺他人权利的观念。行政机关无论权力多大，没有法律上的依据，都不得剥夺公民、法人或者其他组织的合法权利。法律没有禁止的权利，公民都可以享有；法律没有规定的义务，公民都可以拒绝履行。这是政府官员行使职权必须具有的基本观念。三要树立行使职权必须承担法律责任的观念。一切行政机关行使职权，都必须承担相应的法律责任。行政许可法既规定了行政机关及其行政人员的责任，也规定了行政相对人的法律责任，规定了违法实施、违法设定的责任，也对实体违法、行政程序违法规定了法律责任。这就从法律上把权力与责任固定下来。凡国家机关及其工作人员给管理相对人的人身或者财产造成损害的，国家要承担赔偿责任，对于有故意或者重大过失的公职人员，国家有权进一步追究其赔偿责任。四要树立管理创新观念。政府管理要适应市场经济的发展，必须不断创新管理理念和管理方式。长期以来，行政许可存在权力与责任脱钩，监督与管理脱钩，权力与利益挂钩的情况，开始施行的行政许可法对此提出了相反的要求。这是对现行行政许可制度的重大变革和创新，将进一步推进政府管理理念的创新。简化程序，减少许可事项，便民、利民是行政许可制度改革的基本要求。行政许可法对行政许可制度的改革，最重要的是推进政府职能转变。一是推动政府更加重视履行社会管理和公共服务职能。二是进一步推进政企分开、政事分开。在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，坚持公民、法人或者其他组织自主决定优先原则，充分发挥企业在市场中的主体作用。三是推进政府决策科学化、民主化。按照许可法的规定，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，明确决策机关的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策机制，社会公示和社会听证制度，以及决策责任制度。行政许可法确立的一系列制度和原则，也是依法行政必须坚持的制度和原则，它进一步推进政府机关严格依法行政，还将推进政府监督制约机制的建立和完善。我们要从讲大局、讲政治的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义，把贯彻实施行政许可法作为一项重要职责和政府法制建设的一项重大而紧迫的任务，切实抓好有关制度的贯彻落实，全面推进法治政府建设，不断提高政府工作效率和依法行政水平，把政府工作推向新的阶段。⑦1
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