本报记者 刘文韬 通讯员 刘亚兵 胡代松 陈晓成 赵伍芳

　　2004年5月31日，在庄严的国徽下，湖南省第十届人大常委会第九次会议通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改〈湖南省征兵工作条例〉的决定》，并于当日起正式实施。

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　　《湖南省征兵工作条例》自1994年8月30日颁布施行后，1997年4月已作了一次修改，这次为何又要修改？修改该《条例》的背景又是什么呢？

　　《条例》贯彻实施面临诸多难题

　　原来的《湖南省征兵工作条例》对于规范我省征兵工作行为，促进征兵工作的制度化建设，保证征兵工作的顺利进行，起到了重要作用。然而，随着市场经济的发展和新时期军事战略方针的确立以及兵役制度的重大改革，征兵工作中出现了许多新情况、新问题，使《条例》的贯彻实施面临诸多难题。

　　———应征青年报名数量减少，淘汰率升高。近年来，我省应征青年报名参军的人数下降，个别地区需经多次动员才能完成征集任务。不仅如此，应征青年的淘汰率比较高。去年，某市参加体检的预征对象有11000余人，合格率仅为29％。

　　———新兵质量不尽如人意。部队反映，近些年来，新兵的综合素质有所下降，实际文化程度与档案记载差距较大。此外，所征新兵中，有些人抱着到部队“玩玩”的想法，缺乏吃苦耐劳的精神，不安心服役，打退堂鼓。

　　———退伍安置、优待难度增大。随着市场经济体制的逐步建立和企业事业单位劳动用工制度的变化，不少大中型企业因经济效益差，造成优待政策落实不到位，退伍军人难安置，严重影响了适龄青年报名参军的积极性。

　　———拒绝、逃避兵役的现象时有发生。现行兵役法规对违反规定的处罚条款过于笼统，缺乏操作性和约束力，难以对违反征兵工作法规的各类违法犯罪行为实施有效制裁。

　　“参军热”面临尴尬的种种原委

　　为何经久不衰的“参军热”面临尴尬？

　　原委之一：国防观念淡薄，法制意识淡化。

　　随着社会主义市场经济的发展，不少人的头脑中国防观念日趋淡化，对讲奉献、尽义务的军营生涯不感兴趣，对操枪弄炮的军事训练缺乏热情。去年，有关部门对1000余名适龄青年进行服役态度调查，积极的仅占总数的27％左右。

　　原委之二：高校扩招和择业机会增多，兵员来源减少。

　　近年来，随着高校扩招和适龄青年就业门路拓宽，对“参军热”具有一定的冲击力。此外，适龄应征青年中独生子女占多数，他们从小在家中受到父母的宠爱，单调、艰苦的军营生活，无论对他们还是对家长都缺乏吸引力。

　　原委之三：兵役负担不合理。

　　据了解，我省每年有100万左右适龄青年应当依法服兵役，由于部队编制员额的限制，实际服兵役的不到4％。少部分人和单位承担兵役负担，造成的心理不平衡更加突出。出兵多的单位不仅不能为本单位创造价值，反而增加单位的负担。一些单位的领导为此而抱怨。

　　修改《条例》顺理成章

　　这次修改《条例》，重点围绕规范征兵工作、完善规章制度、提高新兵质量，立足当前现实，着眼未来发展，对原《条例》的19个条款进行了修改、补充和完善，新增加了1章7条，由原来的8章38条修改为9章44条，力求从法规上解决制约征兵工作开展和提高新兵质量的问题。修改后的《条例》更加适应新形势下开展征兵工作的需要，更加适应新时期军队建设和发展的客观要求。

　　同原《条例》相比，修改后的《条例》在以下方面作了重大调整：

　　———补充和完善了兵役登记制度。近年来，随着征兵工作制度化、规范化发展，各地普遍重视平时的征兵准备，开展了兵役登记，并摸索总结了不少好的做法和经验。修改后的《条例》，吸纳了实践经验，对兵役登记的有关内容作了补充和完善，不仅有利于强化公民的兵役意识，便于兵役登记工作的开展和落实，而且解决了社会主义市场经济条件下，由于青年外出务工、经商多，其现实表现难掌握、管理难落实、政审难进行等问题。

　　———增加了义务兵优待政策。近年来，特别是在开放改革和社会主义市场经济日益发展的今天，受经济利益的驱动，人们在付出的同时也渴望得到应有的补偿。义务兵在部队服现役，从某种意义上讲，对个人和家庭都带来一定的损失，如果在服役期间，连自己合法的利益都得不到保障，势必影响其在部队安心服役。因此，《条例》增加了优待措施，解决了义务兵的后顾之忧，调动了适龄青年报名应征的积极性。

　　———强化了依法征兵力度。这次修改《条例》，根据有关法规规定，对违反征兵工作行为的处罚作了相应的调整和补充，明确了执法主体，解决了对违反兵役法的行为如何处罚和谁来处罚的问题，有利于依法保证征兵工作的顺利开展。