【南京日报报道】我市城市居民最低生活保障制度自1996年发展至今，经历了从最初的保障民政救济对象到眼下的“应保尽保”，从单一资金保障到全面构筑社会救助网络体系的转变。建立这项制度以来，我市先后5次调整了保障标准，从最初的保障标准120元提高为现在的240元。

　　记者在采访中了解到，目前，我市现行城市低保政策在实施过程中仍面临三大困扰。

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　　困扰一：差额补助办法不利于鼓励低保对象找工作

　　目前，低保制度实行的是差额补助办法，也就是说，低保家庭如果通过就业多挣1元钱，就会少得到1元钱的救助。

　　有关人士给记者算了这样一笔帐：一个3口之家都没有工作，按我市最低生活保障标准每月可拿到720元，还能享受到相关优惠政策。如果其中有一人找到一份月薪500元的工作，那么每月的低保金收入就要减少500元。对这户家庭来说，实际生活水平非但没有提高，还要付出劳动和交通成本。显然，这不利于鼓励低保对象去找工作。

　　市民政局救灾救济处处长常建东介绍，国际上通行的做法是，规定有劳动能力的低保对象享受的保障标准，一般相当于当地低保标准的三分之二或四分之三，这样有利于促进主动就业。同时，这部分对象找到工作后，也给予3—6个月的缓冲期，待其收入稳定后，再退出低保。

　　据悉，我市将借鉴这一做法，并在有关区进行试点。此外，民政部门等也将进一步完善定期核查制度、社区公益劳动制度等，推动有劳动能力的低保人员自食其力。

　　困扰二：低保线边缘的群体，实际生活水平低于低保对象

　　低保对象除了每月的低保金外，还能享受到医疗、教育、住房等方面的优惠政策，所以，他们实际得益水平远超过最低生活保障标准。而家庭月人均收入在低保线（240元）和低保线1．5倍（360元）之间的居民，按政策规定不能享受上述诸多优惠，所以其实际生活水平低于低保对象，其中还不乏患有重、大病的居民。

　　常建东介绍，西方发达国家，划定的贫困数一般占总人口的5％，如果以此为据估算的话，南京城乡低保数占总人口的2％左右，那么南京低保边缘人群就约占总人口的3％。在岗但企业效益不好、实际月收入在300元到400元的人员，没有和原单位解除合同但长期不在岗、没有进入再就业服务中心又未领取失业保险金的离岗人员等等，都属于低保线边缘的困难群体。他们日常生活需要基本能自给，但一旦患病或家庭遇有突发事件，往往因病、因灾致贫。

　　专家建议，在最低生活保障标准这条绝对贫困线之上，有必要构建一条相对贫困线，针对这部分人群的特殊需要，给予一定的救助。近日，我市出台的临时救助制度就是为解决这部分人的特殊困难而建立的。此外，我市还将进一步拓宽临时救助渠道。

　　困扰三：三条保障线之间缺少相应衔接

　　我市现行的三条保障线是：在职人员最低工资线、失业人员领取的失业保险金和城市居民最低生活保障线，前两条线由劳动部门制定、调整，低保线由民政部门制定、调整。由于三条保障线之间缺少相互衔接，造成保障标准缺乏整体联动，保障政策互补性和协调性较弱。

　　有关专家指出，在最低工资、失业保险、最低生活保障等相关保障标准的制定上，各主管部门应相互协调，统一进行调整。可将最低生活保障、临时救助、失业保障、再就业培训和服务、教育与医疗等制度和政策，整合为城市贫困救助一体化体系。

　　此外，还要进一步加强社会保障部门间的协作，民政部门及时将有劳动能力的低保对象名单送交劳动部门，劳动部门负责对未就业的人员进行就业培训，拓展就业渠道，促进其就业和再就业；民政部门负责对有劳动能力却未就业、符合低保条件的困难人员给予生活保障；财政部门根据实际需要，调整支出结构，更加合理地安排资金。南京日报记者　肖姗　通讯员　陈斌

　　(编辑　晓英)