五个月梳出绿色新南山———南山区“梳理行动”纪实

http://www.sina.com.cn 2004年07月05日06:29 深圳新闻网-深圳特区报

　　南山是绿色的，这里有巍巍大南山、青青荔枝林和美丽的深圳湾。然而，一段时间以来，一些不和谐的因素悄悄在这里滋长：荔林里建窝棚，随处停放货柜车，旧屋村里抢建私房……今年2月，一场旨在扫除这些不和谐的“梳理行动”在南山打响，至今全区共拆除乱搭建和违法建筑400多万平方米，清理暴露垃圾近3万吨。人们发现，一个全新的绿色南山开始展现。

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　　三大重点行动

　　今年元月，市民敖建南给李忠鸿市长发去一封长达20页的电报，反映了月亮湾片区存在的一系列问题，如乱搭建现象普遍存在、无证经营猖獗、交通秩序混乱等等，这些问题牵动了李鸿忠的心，他当天批示：“请王毅、叶民辉同志阅处。情况望告。”2月3日，南山区委书记王毅、区长叶民辉在接到市委办公厅转来的批示后，当即到现场调查，提出“保证居民安宁生活与保证港区更大发展相统一，短期整治与长效管理相结合”的整治方针。在南山区委区政府的统一指挥下，南山区国土、城管、公安、街道办、工务、供电等单位联合采取了11次大行动。经过一个多月的全面整治，月亮湾变了样———路边的违法建筑和荔枝林里的窝棚都不见了，大片平整后的土地已被绿化，兴海路北边平南铁路高架桥下已种上了青青的树苗。在交警的指挥下，月亮湾大道告别了从前的拥堵，车辆井然有序。

　　时隔不久，4月20日，大南山脚下、荔湾路东侧的一幢5层违法建筑正式开始拆除。据了解，这是深圳经济特区成立以来，首宗由法院对3层以上永久性违建执行强制拆除的案例。这幢违法建筑以南山某实业股份公司经营部名义而建，实为占据公园规划用地的私人违法建筑。该违建建筑面积1772平方米，共21套住宅和7个商铺。去年9月17日，南山国土分局对违建业主发出了《行政处罚决定书》，随后，南山国土分局依法向南山法院申请强制执行。今年4月16日，法院发布强制拆除公告。拆除完毕后，这个地块成为待建的月亮湾公园的一部分。

　　6月2日上午，随着“轰”的一声巨响，南山区内环路荔庭苑西侧的两幢八、九层高的违法建筑化为废墟。这是我市“梳理行动”以来的“第一爆”。这两幢违法建筑总建筑面积8246.79平方米，合计价值约670多万元，业主为市民孔学礼。去年3月，南山国土监察员在巡查中发现了这两幢侵占公园用地的违法建筑后，多次上门制止，但都未奏效。经过司法程序，法院于今年4月20日作出准予强制拆除的意见。由于两幢违法建筑层数较高，经过南山区有关部门多次现场勘察及召开联席会议，决定对该违建采用爆破方式拆除。5月23日开始，爆破公司进场进行爆破准备。6月2日11时40分，两幢违法建筑同时引爆，稍微偏北直直倒塌，3秒钟内土崩瓦解。

　　政府部门带头

　　从月亮湾整治行动开始，南山区就制定了“梳理行动”的时间表，力争5个月内将全区的乱搭建全部拆除。同时决定，区政府从自身抓起，规定凡有违法乱搭建的部门和单位，限期自行拆除，逾期未拆除的，撤销一把手职务，给予党纪政纪处分。

　　南山文体中心对面有一块政府红线用地，原规划为电影城，后因种种原因闲置，成为社会车辆停车场，并陆续兴建了一片违法建筑，成为该繁华地段中极不协调的一景。3月26日上午，区文化局、建设局自主组织清拆行动，拆除乱搭建2.5万平米，并将其绿化成市民休闲的文化广场。南山的“梳理行动”还得到驻南山区的武警、边防部队的大力支持。武警六支队出动50余名官兵，协助对防区内5万多平方米的乱搭建进行清拆。驻区武警六支队、七支队、南头边检、南油、蛇口工业区等单位，自主或积极协助拆除的违法乱搭建达10万余平方米。

　　经过大家的共同努力，至目前为止南山区已拆除违法建筑400多万平方米，完成拆除总量的八成以上，其中招商和粤海两个街道办率先通过市检查组的验收。根据计划，到7月底，剩余南头、南山、沙河、西丽、蛇口、桃源6个街道也将全部达标。

　　“钉子户”纷纷自拆

　　拆除违法建筑是一项艰巨的工程，阻力很大。和执法人员打游击者有之，暴力抗法者也有之。区委区政府制定了“全面铺开，重点突击”的工作方针，一方面，要求各责任单位在能力范围内全面开展拆除行动，另一方面，由区环境综治办牵头组织，对一些重点、难点及规模较大的乱搭建，采取联合执法的方式，使一些多年难以拆除的乱搭建得到了彻底的解决。

　　5月上旬，南山区执法部门数十人在蛇口片区沿山路北端拆除违法工棚时遭遇恶性暴力抗法事件，在“工头”的煽动下，数百名建筑工人围攻执法人员，14人被打伤，其中6人住院，伤势较重的一名城管协管员鼻梁骨折，脑震荡。这片违法工棚占地一万多平方米，内有工棚八九排之多，属创筑建设工程有限公司所有。工棚所在地块2002年租期已到，但是该公司的1000多名建筑工人仍然住在这个工棚里，属非法侵占政府待建地，严重影响市容环境。此前，有关部门已两次向这里发放拆除通告。在暴力抗法事件发生后，市、区两级政府领导多次到医院看望伤员，同时表示绝不会因为此事“手软”，将继续加大“梳理行动”力度，向硬骨头“开刀”。此后，6名肇事者相继被刑拘。

　　至目前，全区累计拆除乱搭建难点160多万平方米，包括月亮湾片区乱搭建36万平方米，文体中心南侧乱搭建2万平方米、鼎太风华违法建筑20万平方米，南头检查站周边乱搭建30万平方米等。

　　在“梳理行动”的威慑力下，一些从前的“钉子户”开始自拆违建。坪山宝深公路旁存在了9年之久的1300米违法商铺是“梳理行动”中的“硬骨头”。这排商铺占地面积5万多平方米，里面居住了7000多人。多年来，各有关部门多次组织力量对这里进行拆除，但是屡次遭遇阻力，使执法行动被迫终止。然而今年4月国土部门向这里发放了《拆除违法建筑通知书》后，商铺的住户却全部自动搬迁出来，并雇来一台挖掘机，自行拆除违法建筑。待有关部门统一拆除行动时发现，大部分商铺已经被自行拆除。在采访中，这些业主告诉记者，从前不愿意拆除是因为抱有侥幸心理。我市开展“梳理行动”后，他们一方面也明白扫清违法建筑已是大势所趋，阻挠也没有用。另一方面也受到了宣传教育，知道自己搭建和租用违法建筑只是短期行为，也是违法的。据统计，“梳理行动”至今，南山已有10多家这样的“钉子户”自拆违建。

　　制定长效管理办法

　　南山区桃园路上曾有一条营业13年之久的非法食街，在“梳理行动”中，这条食街也被夷为平地。昨日记者重访拆后地，发现被拆除的违建地已变得绿草如茵，就连原本藏身违法建筑后的陈旧厂房外墙也贴上了彩色瓷砖，面貌焕然一新，成为市民休闲的小广场。

　　这是南山区违建拆后管理的一个缩影。拆除容易管理难，这是“梳理行动”中存在的一个普遍问题。针对这一难题，南山区制定“拆一片，清一片，管一片，绿一片”的整体工作思路，通过签订责任书、加强日常巡逻和筑墙、绿化等方法，对拆后地块实行有效的后续管理，严防乱搭建死灰复燃。加强了对无归属预留地、待建地的规划及利用，逐步建成城市公共绿地、主题公园及公共休闲娱乐场所等，长久覆盖拆迁地段，不留违法建筑重燃的空间。月亮湾片区乱搭建被拆除后，区政府投入210万元，对铁路桥、港湾大道两侧进行绿化，目前已绿化6.5万平方米。此外，文体中心对面、宝深路、港湾大道南侧、南头关周边等处拆后地块都已及时绿化。“梳理行动”开展以来，全区已绿化清拆后空地21.6万平方米。在4月份召开的全市“梳理行动”南山现场会上，李鸿忠市长对该区的拆后管理工作给予了充分的肯定。

　　近日，南山区拆后管理又有新举措———《南山乱搭建和影响市容的临时建筑物拆后地块长效管理暂行办法》即将出台，这将是我市首个拆后地块长效管理办法。根据该《办法》，首先，拆除后产生的垃圾由国土部门、区市容环境综合治理委员会办公室或其指定的责任单位负责3天内清理干净；在建工地内乱搭建和影响市容的临时建筑物拆除后产生的垃圾由业主自行清运；辖区内其他的乱搭建和影响市容的临时建筑物拆除后产生的垃圾由各街道办负责清运。其次，实行街道办辖区管理责任制。所有待建地、预留地经国土部门查清规划用途后，交辖区街道办管理。用地单位需使用时，持用地红线图、《规划许可证》和《开工许可证》到街道办申办土地移交手续；已规划的市政绿化用地、公园、使用权属不明确的地块的绿化和管理，由区城管部门负责；属企业或其它单位（含股份公司）用地红线内的地块，由地属单位负责管理，辖区街道办负责监管；即将开工建设的待建地，由业主单位负责围护；门前屋后面积较小不宜绿化的地段，由业主或物业管理单位进行硬底化铺装，不得裸露黄土。乱搭建拆除后，可临时用作项目包括堆场、建材场、停车场、休闲公园、足球场或其它文体娱乐场所等，但不得作为住宿用的出租屋。此外，各街道办还将组建10－15人的临时监察队伍，负责对辖区责任地块的日常巡查管理，及时制止乱搭建行为，并通知区城管行政执法局查处。

　　宝深路旁的大片违建严重影响市容环境。

　　经过拆违建、平整绿化后的宝深路整洁美观。

　　作者:本报记者王明祥李舒瑜通讯员陈英文／图编辑: