方吉杰
党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。税收工作作为经济工作极为重要的一部分，以科学的发展观为指导，实现税收征管与经济社会发展良性互动尤为重要。
坚持可持续的税收发展观，要求税收工作从战略高度出发，坚持以人为本，以征纳主体的共同发展为根本。征税主体和纳税主体是一切税收活动的基础，两者相互依赖，相互促进，任何重视一方而忽视另一方的做法，都是片面的、危及根基的。我们制定税收发展的规划、制度、办法必须从征纳主体的实际情况和承受力出发，以征纳主体的共同发展为根本，从广大纳税人的根本利益出发谋发展，促发展，切实满足广大纳税人的需要，全面保障纳税人的合法权益，让税收发展成果惠及广大人民群众。
坚持可持续的税收发展观，必须以税收职能的全面发展为前提。税收的职能在经济发展的不同时期侧重不同。在社会主义市场经济体系基本确立的情况下，如果一味强调税收的财政职能，显然是不合时宜。我们要摒弃单一的税收收入观点，走出就税收抓税收的误区，在努力做好收入工作的同时，全面发挥税收的各项职能作用，运用税收调节经济结构，发展壮大税源；通过税收调节收入分配，改善税收环境；通过税收监督纳税人财务状况，促使它们规范经营，堵塞漏洞，达到税收与经济社会全面发展的目的。
以科学的税收发展观为指导，推进税收事业的可持续发展，首先要提高征纳主体素质，包括提高税务人员素质和提高纳税人的素质。对税务人员，要明确各个税收岗位的素质要求，健全人力资源配置机制。对纳税人要加强纳税辅导与培训，帮助他们全面准确理解税收政策，提高涉税财务水平，提高依法纳税的自觉性，养成依法诚信纳税的良好社会风尚。
以科学的税收发展观为指导，推进税收事业的可持续发展，要改进收入治理机制，强化税收的调节职能。改进收入治理机制，关键是要从改善税收的财政职能入手，对收入任务实行无计划指标管理，对税收工作的考核，不以税收收入数量为依据，而以税收管理的质量为依据。强化税收的调节职能关键在于优化税制结构。当前我国国民经济发展的突出问题是：经济结构不合理，区域发展不平衡，农业生产发展缓慢，环境污染、资源浪费严重。税收在调节经济上应该发挥积极作用，要以增值税转型为核心调整流转税，以建立法人所得税、完善个人所得税、开征社会保障税为主要内容调整所得税。要在“清费立税”的基础上重点构建财产税体系、资源和环境税体系、地方公共设施和公益事业税体系。尤其是资源和环境税体系的构建刻不容缓，要将水资源、土地资源、森林资源、草资源、海洋资源全面列入征税范围。要设置单一环境税，对各种污染行为实行综合治理。
以科学的税收发展观为指导，推进税收事业的可持续发展，要突出重点，协作联动，统筹兼顾，形成内外协调发展的新格局。当前，税收内部建设的主要任务是根据经济发展的需要，建立一个集约化、信息化、专业化的税收征管模式，通过建立动态管理机制，解决上动下不动、左动右不动的问题。解决政出多门、相互独立、衔接不够的问题。同时，要努力优化经济发展环境，强化税源建设。各级税务机关要运用税务机关的优势和特点，支持和促进各类经济发展，集中力量做到盘活老企业，发展新经济，做大做强传统支柱产业，促进外向型经济，壮大民营经济。（作者系娄底市国家税务局局长）
