编者按：去年8月，省委、省政府作出开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动的决定。早在3年前，我市即提出了“创建全国最安全城市”的奋斗目标。如今，经过艰苦努力，江苏和南京的创建工作均取得明显成效。为深化“平安江苏”创建活动，从6月28日至7月3日，省、市14家新闻媒体分赴南京、苏州等地进行采访。南京日报记者随“平安江苏”采访组，深入我市社区、派出所、政法机关进行采访。从今日起，本报将分上、下两篇，刊登反映我市“创全国最安全城市”的长篇纪实。

美女啦啦队招募中 你的网络游戏联盟 同方服务器热力促销 哪里可以免费发短信?

　　“要让南京成为创业的天堂”、“人民群众安居乐业的天堂”和“犯罪分子的地狱”——3年过去了，南京人民还清楚记得，在2001年底的南京市第11次党代会上，时任南京市委书记的李源潮形象而有力地说出的这句话。“创建全国最安全城市”，这一温暖民心的宏篇巨制，由此开篇。

　　“对党和政府来讲，保一方百姓平安与带一方百姓致富一样，都是执政为民的基本责任。建设‘平安江苏’，创建最安全地区，使得投资安全、百姓安宁、社会稳定，这是江苏经济繁荣的重要条件，也是江苏全面、协调、可持续发展的重要保证。”——在今年的江苏省人代会、省委十届七次全会上，省委书记李源潮反复强调，要加快建设平安江苏，努力创建最安全地区。这不仅是贯彻落实科学发展观的重要举措，也是江苏实现“两个率先”的重要保障。

　　建设“平安江苏”，发轫于南京；建设“平安江苏”，南京是示范；建设“平安江苏”，南京的地位举足轻重。

　　而早在3年前就开始的“创全国最安全城市”战略，已让南京初显“安全名城”魅力，并在全国产生影响。6月28日，江苏省委常委、南京市委书记罗志军在接受记者采访时说：“我们把平安的内涵概括为‘政治层面安全、经济层面安定、治安层面安宁’。”事实上，南京市举全市之力，对于这“三大安全”的打造，使人民群众的安全感和满意度年年提高。

　　数字解读“安全名城”

　　在前不久公布的全国城市综合竞争力排名中，南京位居第九，而在分项指标中，南京的“治安环境指标”仅次于北京，连续两年排名全国第二。

　　2003年，南京的刑事发案总量与同类城市相比，保持较低水平，其中对群众生命财产安全威胁最大的杀人等刑事案件全年65起，而同类城市中最高的达700起。与2002年相比，我市民事转刑事案件下降了27％，流动人口犯罪案件下降了21％。在城市多发的“侵财性的抢劫抢夺”案件，南京每天平均只有一起多，而南方一个大城市一天有数十起。2003年全部刑事案件、八类暴力型案件、侵财性案件在前年下降的基础上，再分别下降6．7％、10％和8．3％。

　　这些数字的背后，隐藏着另一组数据：2003年，南京市县两级财政投入严打整治和创建活动经费达1．5个亿。全市18个重要交通关口都设置了智能化卡口。在全省率先建立的“治安志愿者队伍”目前拥有志愿者12万人，拥有治安信息员7．8万多人。全市社区保安目前达到5000余名，物管保安、联防保安1500多人。

　　发案率下降、治安投入的增加换来的是人民群众对治安环境满意度的提高，去年底的调查显示，我市社会公众安全感满意率达94．88％，近期省统计局的抽样调查显示，对社会治安的认可度达97．17％，均高于全省平均水平。

　　从这些实打实的数字中，人们清晰地看到了一张打防结合保平安的“天罗地网”。

　　110龙头带动全市治安防控联网

　　侵财性的抢劫抢夺发案率，被称为城市治安“晴雨表”，今年1到5月，我市“两抢”发案率比去年同期下降25％。市公安局指挥中心总值班长葛孝先介绍，这从一方面反映出，我市构建的“网格化”城市防控体系对社会治安的强大驾驭能力。

　　在全市治安防控体系“神经中枢”——市公安局指挥中心，记者看到，全市384个重要目标、道路即时动态，在视频监控屏幕上一目了然。指挥中心下设8个子系统，除接出警外，还包括警务GPS全球定位系统、应急指挥调度系统、关卡管理系统、电视电话会议系统和专门用于全市1万多家银行金融机构的红外线远程报警系统。指挥中心平均每天接警3000多起，其中80％为求助，20％为报警，每年接出警数量达到120万到130万起，快速反应、快速调度，110报警服务成为带动全市治安防控网络的“龙头”。

　　去年投资900万元建立的关卡管理系统，连接全市主要进出城通道的大小关卡，实现了对过往车辆照片存储、车牌号码自动识别、“黑名单”数据库自动比对、被盗车辆及时布控，通过全天候布控拦截、巡逻防范，使城外的嫌疑车辆进不了城、城内的出不了城。1月到5月，18个治安卡口检查各类车辆8．6万辆，破获刑事案件21起，抓获疑犯198人，其中包括3名网上通缉的“三逃”人员。目前，以110指挥中心为中心点，我市已形成“网格化”治安防控体系，以城市主干道为经、纬线的“网”，以分、县局为单位，以社区为责任区为格，全市51张局部网、254个巡防格已经形成。

　　科学构筑三级防范体系，132辆巡逻车、6000人快速反应队伍，5分钟内合围中心现场

　　“打不如防，防就是打”，在全市治安防控网络中，民警、特巡警、保安等巡防队伍是治安防控的主力。过去，巡防人员出了事才到现场，现在随处可见的巡防人员，让犯罪分子找不到可乘之机。近年来，南京市建立了特巡警大队、派出所巡逻民警、社区群防群治三级巡防体系。其中，特巡警大队24小时承担城市主干道巡逻和接处警工作，大大提高了街面见警率和街面巡逻防范效能，“马后炮”式巡防变为“马前卒”式预防。湖南路在全国首创了公安、武警、民警、社区保安和治安志愿者五队联动的巡逻机制，110警车、警务电瓶车等多种巡逻车辆全天候巡逻，“想犯罪的不敢到湖南路来。”

　　目前，全市共有132辆巡逻车、600名特巡警在统一划定的巡区内巡逻；1300名治安巡逻民警带领近4000名巡逻保安，在全市250个网格化巡逻区域内全天候、全时空巡逻防范，江南8区分局特巡警大队以4天为一个周期，分城南、城北、城东、城西4片轮流满员上岗值勤。在案件高发时段，城区特巡警110巡逻车“换人不换车”，保持在岗车辆60辆以上，按照相邻两辆车5分钟内可赶到现场的要求布点。发生一般警情时，由本巡区一辆或数辆巡逻车在5分钟内赶到现场进行处置，发生重大警情时，附近各区巡逻车在5分钟内赶到指定地点，形成对中心现场的动态合围圈。

　　平安社区、无刑事案件社区让居民更有安全感

　　周淑云是南京市锁金五村社区主任，她带领着一支全部由退休居民组成的社区治安巡逻队，队员中不少是七八十岁的老太太，被居民们亲切称为“老妈妈巡逻队”，“白天晚上巡逻检查给居民提个醒，对犯罪分子也是一种威慑”。在小区治安公告栏上，记者看到，今年1到6月，盗窃、抢夺、诈骗、偷窃案件数量均为零。

　　“在社区里看见治安巡逻员，老百姓的心里就会多一分安全感”。全市各社区都有由退休工人、专职联防队员为主的治安巡逻队，24小时不间断巡视。鼓楼区挹江门街道就有治安志愿者4000多人。

　　白下区公安分局组建了800多名专职社区保安队伍和以全区在职党员为骨干的1583名社区志愿者巡防队伍，全区去年一年中抓获违法犯罪人员786名，破获刑事案件564起。由鼓楼区率先开展的“无刑事案件社区、平安社区”创建在全市推广后，去年全市无刑事案件社区、平安社区比例达到17．7％和55．8％，今年一季度达57．4％和86．5％；“无毒社区”、“流动人口管理示范点”等创建活动也相继展开。

　　建立农村防控网络，扫除治安防范“死角”

　　栖霞区公安局治安副局长许兆映告诉记者，农村案件多为入室盗窃，路边、夜晚抢劫，偷鸡摸狗等侵财型以及邻里、家庭矛盾，这些事件处理不当，很容易转化为恶性案件，为此栖霞区南中村去年在全市首创公选治安员“承包”农村治安制。“治安员都是当地人，熟悉村情民情，他们弥补了警力不足，构筑了一张群众参与的防控网”。

　　雨花台区铁心桥街道属于典型的城郊接合部，流动人口1万人，为解决治安问题，街道建立了30人的保安队伍、500余人的治安志愿者队伍，在民警带领下进行24小时巡逻，一旦发生警情，街道在第一时间调集力量处置。从2003年1月到今年5月，全街道未发生一起恶性案件。

　　城乡警务一体化近年来在我市农村广泛开展，江宁区在每个镇建立2—3个警务室，每个农村警务室配备民警1人、保安5人，配备2—4辆巡逻摩托车。今年上半年，江宁区刑事案件下降16．7％。

　　“电子眼”布满防控“天罗地网”

　　今年3月8日下午，玄武区板仓派出所民警巡逻时，发现一名男子正骑一辆无点火钥匙的高档摩托车，形迹可疑，民警示意其停车检查时，该男子立刻驾车逃窜。民警随即用电台与派出所值班室联系，值班民警通过监控平台，调出犯罪嫌疑人逃窜的画面，并指挥调集巡逻民警、巡逻保安围追堵截将其抓获。

　　“人防不如高科技防”，在我市治安防控体系中，高科技的技术防范设施正发挥着越来越大的作用。玄武公安分局板仓派出所实现了辖区内新建居民住宅小区技防设施覆盖率100％，小区周界红外报警系统、监控系统、家庭联网报警系统、楼宇对讲系统等先进手段广泛应用。今年1月2日，东方城小区门口两个鬼鬼祟祟的身影出现在小区监视屏上，还未来得及作案的两人就被及时赶来的民警逮个正着，并当场从其包里查获刀、钉锤、橡胶手套等作案工具。

　　目前，南京在大型商场、社区、金融网点、大学校园重点单位和主要街道安装了7万个摄像头、10万个红外报警探测器，并购买了两架直升机，全市已建成以高科技为支撑、覆盖重点单位和重点部门的空中、地面相配合的立体安全防范网络。最近，我市成为公安部“科技强警示范城市”首批试点城市之一。

　　南京日报记者　吕宁丰　见习记者　刘晓

　　(编辑　思夕)