陈爱省曾因同样的罪名于2001年被北京市丰台区人民法院判处有期徒刑1年6个月，2002年11月27日刚刚刑满释放。虚开增值税发票带来的高额利润时时诱惑着陈爱省如飞蛾扑火，自北京出狱后，陈爱省仍不思悔改，倾注了更多的精力去研究办理工商登记、领取兜售增值税专用发票等在内的各个环节，伺机着东山再起。

　　2003年11月，南京市许多工业园、经济园大张旗鼓地招商引资，只有小学文化的陈爱省将目光瞄准了南京。此时，某区工业园登出的一则优惠招商广告吸引了他。几天后，陈爱省化名为周荣春，用假身份证委托南京可

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佳投资咨询服务有限公司（化名）代办一切手续，双方谈好以每成立一家公司支付不少于5000元的佣金达成了交易。该咨询公司不费吹灰之力帮助陈爱省在栖霞区首先成立了利荣商贸有限责任公司。之后，陈爱省又如法炮制，使用连环假身份证注册了祥磊、旺亮等五家空壳公司。南京可佳投资咨询服务有限公司又通过报纸刊登招聘广告，为他们招聘代账会计，负责购买发票、做账。

　　一切准备就绪，陈爱省在秦淮区某宾馆长包几个专用房间（一家公司包一个房间），购买了电脑等作案工具，当起了老板，做起“开票”生意。当会计以“利荣商贸有限公司”名义领取的25份增值税专用发票到手后，12月，陈爱省在没有任何货物购销业务的情况下，虚开价款236万元，虚开抵扣税款40万元，获取非法利益7万多元，此案涉及金额高达近300万元。陈爱省过于专业的开票手法立即引起了栖霞区税务人员的怀疑，今年元月初，栖霞公安与税务稽查联手将其抓获归案。

　　其实，像陈爱省这类案件的发生在南京已不是第一例，栖霞区税务人员介绍，从去年8月至今年3月份，南京市共查出此类涉嫌骗购虚开增值税专用发票重大嫌疑户44户，其中34户骗购专用发票1515份，已确认虚开820份，涉及税款2000多万。

特大案件引发无穷思考

　　“高额的利润诱惑和存在侥幸心理是这些不法分子愿意铤而走险的主要原因。”办案人员说，“由于虚开增值税发票时间短、得手快、回报率高、而且不容易被查处，所以成了这些犯罪分子的首选，在陈爱省的老家——浙江临海杜桥镇，至少有一万多人在外地从事着同样的“生意”。在那里，已有一人因虚开发票被判死刑，十几人被判了10年以上徒刑，被判10年以下徒刑的为数不少。以至于做发票“生意”的人集中居住的街道就有了“寡妇街”之称。即使这样，当地一些人还像飞蛾扑火一样，不断从事违法的发票买卖。

　　“无论是陈爱省案，还是其他此类案件，他们都有一个共性的地方，即大多数都注册了空壳公司，然后以空壳公司名义成功骗取增值税发票，并用假的海关完税凭证来抵扣进项税，他们的行为直接影响着地方经济，并且对税制改革也是很大的冲击，因此我们要从源头对这种行为坚决予以打击。”不法分子注册空壳公司为何会如此轻而易举？税务人员介绍说，问题的成因有很多方面：

　　近几年来，“开发园区”如雨后春笋，客观上为空壳公司提供了生存条件，在经济指标绩效考核的重压之下，招商引资已经成为有关部门主要负责人最主要的工作。为了吸引更多的投资者，对外许诺各种优惠政策，而且还代办工商注册和税务登记，客观上给一些不法分子钻了空子。

　　另外中介机构出于利益竞争为空壳公司出现也起到了推波助澜的作用，由于中介机构的增多，竞争也陷入无序状态。有些中介机构直接受托代为开具电脑版专用发票和抄报税等服务,由于缺乏应有的防范意识和相关知识，被不法分子钻了空子，个别中介机构甚至参与不法行为，帮助空壳公司垫付注册资金，等得手之后，再将这笔资金抽回。在陈爱省案中，陈爱省注册了六家商贸公司。按规定，他应具备至少300万元的注册资金，但是投资咨询公司在明知陈爱省没有足够资金的情况下，自愿代其垫付所有注册资金，等成功注册以后，再将这些资金抽回。并向陈爱省保证，只要交纳一定费用，营业执照、税务登记等一系列开办公司的手续他们可以包办好。

对空壳公司急需加强管理

　　在实际工作操作中，工商和税务部门因无法律依据，无法硬性规定新办企业的注册地和实际经营地址必须一致，也使税务管理工作增加了难度，客观上给空壳公司创造了脱管的真空状态。那么，如何在以后有效地防止空壳公司出现呢？为此，记者采访了办理陈爱省案件的公诉机关栖霞区检察院检察长。

　　他认为，有关部门要警惕一些不法分子利用有关部门因指标压力急于吸引、借入外资搞建设项目的心理，进行违法犯罪活动。一个重诚信、讲规则、有秩序的市场环境，才有可能吸引来长远的投资，促进本地经济持续健康发展。一味通过耗费大量的土地资源和劳动力的低成本为代价提高地方经济增长，不仅损坏了国家的利益，城市诚信也被套牢，而且很容易成为一种变相腐败。

　　其次，中介机构市场亟待规范。中介机构帮助犯罪嫌疑人利用假身份证、假注册资金等资料成功注册了公司，才拥有了进一步骗购、虚开专用发票的平台。因此对中介机构进行法制宣传和教育外，还要进行必要的引导和监管，使“空壳公司”失去生存的土壤。

　　另外，应完善税务部门的管理机制。可以试行税务机关为纳税人代开发票办法，只要纳税人的经营是合法的，可随时为其代开发票，使他们不再到市场上去乱抓发票。对于外出经营的纳税人，可采取由业务发生地税务机关代开的办法，比如可制作“请求代开专用发票证明单”等有效证件，经营人持证前往经营地由当地税务机关代开，免得违反有关规定，携带发票外出，扰乱市场经济秩序，造成税款流失。而银行在坚持“取款自由”的原则基础上，也要尽量减少大额现金交易，杜绝“空壳公司”继续发展的空间。

作者：选稿:陈洁