四川新闻网-成都日报讯

　　———金堂县推进土地资源向土地资本转变纪实

　　沱江之水源远流长，而沱江的起源就是地处成都市东北部，山丘坝齐全的农业大县———金堂。作为一个人多地少的农业县，经营城市，推进城镇化进程面临的困难可想而知，

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因而县委、政府确立了以土地经营城市的理念，提出并制定了“提速升位、富民强县”的发展目标，把金堂打造成为全省一流的“花园水城”，为此，金堂县委、县政府以及金堂县国土资源局加快了经营土地的步伐，截至2003年12月底，经营土地的总收益已达9899．05万元，全面完成省市下达的土地收益任务。

　　历史：四拍三个“第一”

　　拍卖第一槌！2002年4月25日，金堂县土地拍卖中心首次举行国有土地拍卖会。经过12次激烈角逐，江油市华泰房地产开发有限公司以15．8万元／亩高出起拍价8000元／亩的价格竞得位于开发区十里大道南五横道面积为30．78亩的商住用地。至此，金堂县首次公开拍卖国有土地使用权取得成功。

　　单价第一高！2002年6月13日，国有土地使用权拍卖槌声再次响起时，位于三中园区金桔花苑一块9．51亩的商住用地，最终以14万元／亩的价格成交，为拍卖的日益成熟打下了坚实的基础。不久之后拍卖便掀起高潮，7月26日，位于县城滨江路总用地面积约1．944亩、净用地面积1．455亩的一宗商住用地，起拍价为15万元／亩，经过130次激烈竞价，最终由张云河以31万元／亩的价格竞得。此次成交价是目前为止金堂县土地拍卖每亩单价的最高。

　　总价第一多！“15．8万元第三次，成交！”2003年12月6日上午，金堂县国有土地使用权拍卖会现场，随着拍卖师一声槌响，四川树达房地产开发有限责任公司以总价3000余万元的价格夺得三中园区毗河桥南端东侧195．5亩拍卖地块使用权。3000余万元的拍卖总价创下了金堂县历史上土地拍卖的最高纪录。因拍卖地块非常适合发展住宅兼商业，县内外6家房地产公司进行了激烈的竞标。标的起拍价为11万元／亩，竞标者争相举牌，现场不时传来热烈的掌声。在经历74次举牌后，标的以15．8万元／亩成交。中标后的四川树达房地产开发有限责任公司总经理杨敦豪非常高兴，他说，公司瞄准了这块“蛋糕”的巨大潜力，花钱很值，他们对入驻金堂后的发展充满了信心。

　　4次拍卖，3个“第一”。将来，还会有很多“第一”被创造或刷新。

　　储备：合理配置资源

　　去年初，省委提出并实施了“三个转变”。要实现土地资源向土地资本转变，搞好土地储备，合理配置土地资源，为用地者提供土地需要是首要的环节。

　　为了充分挖掘存量土地和闲置土地的潜力，2001年10月，金堂县政府发出了《关于全面清理未批用地和闲置土地的通知》，成立了清理工作领导小组，采取集中精力、人力、物力的方式，对全县国有土地进行了为期两月的拉网式、地毯式全面清理。全县共清理出闲置土地19宗，面积511．75亩。对闲置两年以上的土地依法收回进行储备，为推行土地招标、拍卖和挂牌出让奠定了基础。

　　2002年，经县政府批准，金堂县土地储备中心和土地拍卖中心成立。两“中心”虽然只是县国土资源局下属自收自支事业单位，却为推行土地招标、拍卖和挂牌提供了条件，作用重大。政府通过土地收购、储备、拍卖机制，运用经济、行政、法律的手段，实行一个“漏斗”进、一个“池子”蓄、一个“龙头”放水的办法进行供地。对商业、旅游、娱乐和商业住宅等各类经营性用地，实现100％由县土地拍卖中心以招标、拍卖或挂牌方式出让，其中，拍卖占50％以上；对房地产开发用地一律以拍卖方式供地，这样，土地一级市场由政府高度垄断，防止国有土地流失。2003年以来，收购储备土地使用权6宗，面积767亩，土地储备投入资金4602万元，其中银行贷款1500万元，供地总收入达到20776．8万元。

　　增值：充分发挥潜力

　　土地具有资源、资产双重属性，不仅是无可替代的自然资源，而且是最大数额的一笔资产。增值，充分发挥土地潜力，确保土地资源向土地资本转变过程中的土地保值和增值，意义重大。

　　为了充分发挥土地的潜力，县委、政府采取多种措施显化土地的价值。首先是推行“熟地”出让。四川树达房地产开发有限责任公司之所以愿以3000余万元买下毗河桥南端东侧一宗土地的使用权，其中一个重要原因就是政府花500万元修建亲水公园后，让这宗地增值了，显化了土地资产价值。该宗地政府未修建亲水公园前，只有一个老板愿意购买，而且每亩只愿意出7万元。县政府修建亲水公园以“熟地”方式出让后，竞争这宗地的老板一下子增加很多，地价也成倍增长。由于公开拍卖实行“熟地”出让，政府增加收益1000多万元。

　　政府在推行“熟地”出让的过程中，还采取了以下措施：通过毗河防洪工程、新区干道工程以及城市综合整治等项目的实施，县城水域面积达2平方公里，绿地面积达2．43平方公里，人均公共绿地达7．83平方米，绿化覆盖率达35％。环境优美的“花园水城”综合地价每亩平均增值两倍以上，临河商品房价格从原来的每平方米600元左右上升到了每平方米1000元以上。

　　“熟地”出让的好处一览无遗。金堂县将已进入县土地储备中心的土地通过开发和整理，使其达到建设所

　　需的条件，同时全面推进了县城新区建设。此外，还对旧城进行拆迁改造改善城市生态环境，完善城市功能、配套基础设施，使旧城土地明显增值，黄金口岸的商业门面价格由原来每平方米不足5000元上升到了现在的12000元左右。

　　其次，金堂县还积极尝试非饱和供地。调整供求关系，坚持土地出让数量从紧，土地储备数量适度，形成“供不应求”的市场形势，追求经营土地的最优效益。县政府专门下发了关于进一步规范供地行为的通知，要求对闲置土地和存量土地情况进一步清理，把闲地坚决收回来，由储备中心统一储备。防止个人利用闲地升值后转让谋取暴利，确保政府土地资产不流失。

　　竞价：实现最大收益

　　《成都市土地市场管理办法》中明确规定，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。笔者从县土地拍卖中心了解到，招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的组织实施程序，包括拟订计划、编制出让文件、发布公告的方式和内容、挂牌的程序等，均按国土资源部发布的规定实施，而房地产开发用地则必须通过拍卖方式出让。

　　拍卖中心负责人介绍说，通过招标、拍卖出让的地块，必须先在媒体发布公告，披露出让地块的具体信息，拍卖底价由县国土局局长办公会根据基准地价、参考地块的规划设计条件等综合评估价确定，但最后的拍卖成交价则由市场决定。

　　竞价，能在资本化运营土地资产中实现土地收益的最大化。

　　为规范土地市场交易行为，确保土地使用权交易公开、公平、公正，县政府在《关于规范土地出让行为、防止国有土地资产流失的通知》中指出，政府高度垄断土地一级市场，由县国土资源局实行土地“四统”（统征、统储、统供、统管），大力推行土地招标、拍卖和挂牌出让。2003年以来，政府加快经营城市、经营土地的步伐，共招标、拍卖、挂牌9宗地，面积296．633亩土地总收价款3616．719万元，实现土地收益1737．0696万元，其中拍卖2宗地土地收益为1544．3696万元。协议出让的626宗地，实现土地总收益9899．05万元，其中出让金2762．9725万元，全面完成省市下达的土地收益任务。

　　实施土地经营，为金堂城市建设和土地开发聚集了大量资金，促进了城市建设的发展，使经营城市工作进入了良性循环轨道。

　　耕地：确保占补平衡

　　为了实现“占一补一”、“全县耕地总量动态占补平衡”的目标，金堂县国土资源局积极带领干部职工开展土地后备资源开发整理项目132项，实现新增耕地面积4093．61亩。其中帮助成都市五城区易地开发整理耕地项目6项，面积983．27亩，支持了成都市城市建设；自求平衡项目27项，面积1587．74亩；小城镇建设占补平衡项目99项，面积1522．6亩。同时，积极推动土地整理工作，今年对栖贤乡和福兴镇两个土地整理项目进行了实地踏勘。去年6月10日和今年4月20日县四大班子领导先后多次视察了全县土地开发整理工作后，对土地开发整理工作给予了充分的肯定和高度的评价。通过土地开发复垦整理，不仅增加耕地实现耕地占补平衡，确保全县耕地总量动态平衡，更重要的是保障了全县重点项目的用地，也为县财政节省了大量应上缴的约5000万元的耕地开垦费。

　　以土为本，以地生财。经营土地，打造花园水城的乐章已奏响，新篇将不断谱写！李恩佯范莉沈晓丹