江宁区某施工工地运输车带泥行驶，对路面造成了比较严重的污染。区市容执法大队按执法程序下达整改通知书后，施工单位依然我行我素。无奈之下，执法大队调来一辆大型工程车堵住了工地大门。随即，一封投诉信送到了南京市行政效能投诉中心，投诉执法部门“违规执法”。昨天，记者赶到江宁区，调查这起发生在今年5月的“执法部门违规堵门事件”。
你污染道路，我堵你的门
江宁区执法大队介绍了当时事情发生的经过。5月14日上午，该队两名队员巡查到麻二路路段时，发现该路面上泥土污染严重，经过调查，确认这些污染是工地施工进出车辆带泥上路造成，随即根据相关市容条例的要求开具了整改通知书，要求施工方于下午1时30分前清理整改完毕。但是一直到当天下午4时，施工方依然没有行动，并且还有车辆继续污染道路。大队于是紧急联系协调江宁开发区建设局工程部，派来了工程车辆，把工地出入口堵了起来。5月17日，施工方开始清理道路污染，18日上午，执法大队撤掉了堵门车辆。但执法大队并不知道，这时，一纸投诉信已经送到了南京市行政效能投诉中心，中心将其转发给了江宁区监察局。监察局于18日发函给江宁区市容局，要求对“市容执法大队用车辆将施工场地大门堵住，不让企业施工这一行政行为依据的是哪方面的规定”作出解释。
老百姓拍手叫好，开发商表示“配合”
江宁区管委会表示：“要经济更要环境，道路被沙土污染，直接影响江宁的投资环境，无论如何要制止。”市民们对用车堵塞工地大门来阻止继续污染的做法也表示支持：“不堵了他们，尘土飞扬谁吃得消？只有执法部门这么较真，才能管住道路污染。”一位律师私下也表示，很多法规往往只有罚则，不规定执行手段，结果为了取得效果，就出现了很多“擦边手段”或者是“非常手段”。
记者随即又赶到发生“堵门事件”的麻二路路段。工地依然在施工，但地面上已经清扫得比较干净，只有一些轻微的渣土痕迹。在投诉方某房产公司办公室，一位负责人告诉记者，他们是开发商，而污染路面的是施工单位，这起“堵门事件”是自己和执法大队之间的沟通上出了一些问题。现在他们已经认识到了污染路面是不对的，已经责成施工方注意。在堵门问题上，房产公司和市容部门也已相互谅解，现在已经“相安无事”了。对于投诉信的问题这位负责人并没有多说，只是表示以后一定重视车辆带泥行驶造成污染的问题，并配合市容部门的执法。
执法难题：何时才能告别“不得已”
在江宁区市容局给区监察局的回复函上对于堵门行为是这么解释的：“该单位的确违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第三十条和第十四条的规定……鉴于以上原因和当时严重污染路面的实际情况，执法人员为了阻止其继续违章，不得已之下才联系开发区建设部门对该单位施工出入口实施临时封堵……为了维护法规条例的严肃性，我们这样做实属不得已而为之。”
从这份说明连续出现两个”不得已“上看，执法部门显然也认识到堵门是缺乏法律依据的行为。“正常程序走完了，但还是没起到执法效果，我们只能出此下策。”江宁区执法大队王队长对记者说。记者了解到，江宁区执法大队用采取车辆堵门的方法来纠正道路污染违章其实是“家常便饭”，至少已经有几十次了。而就在记者昨天采访时，离麻二路不远的另一处施工工地门口就赫然横着一辆空的渣土车（如图）。市容队员坦陈，这个门也是执法队调车堵起来的，原因还是“污染道路”，而且，堵门的执法效果相当好。
江宁区市容部门治理道路污染的决心值得赞赏，但用车堵门被看成“下策”却让人深思。正如律师所言，法律法规规定了罚则就无下文的现象，实际上反映了法规制定方面的滞后，这无疑增加了行政执法的成本。如果渣土治理法规能进一步完善，把封闭违规工地规定为合法执行手段，那么道路污染这个问题解决起来就轻松很多。同样，很多有罚则而无执行手段的法律法规，也应该考虑一下增加执行手段方面的条文。通讯员 李俊旺 本报记者 李军
