新闻索引：日前，记者收到了一封来自六合横梁镇山东村村民的联名信，村民们提出，该村的主干道目前正在拓宽，该工程在没有任何合法手续的情况下无偿占用了村民70亩农田，村民们叫苦不迭。

　　山东村是南京市六合区横梁镇的贫困村，为了改变窘迫状况，镇领导将18年前离开山东村的六合区创业先进严守琴请回了山东村。2003年年底，57岁的严守琴成为新任山东村的

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村支书。此后，严书记便开始了她自己的“山东村致富计划”，拓宽进村的路是计划第一步。修路侵占农田70亩

　　在山东村村口的岔路口就能看见通往村里的路正在拓宽，两台推土机正在令人窒息的烈日下来来回回地忙碌。目前使用的柏油路只有五六米宽，将要拓宽的部分达20多米。沿途3里多长，原来都是农田，而现在却只剩一片黄土地。

　　不远处聚集了不少村民，走近一看，发现正在拓宽路段中间有一个大水塘，施工单位正在抽水———填塘修路。“我们种的水稻全靠这个塘里的水，要是把塘填了，万一天旱，我们的稻子就全毁了。”68岁的陈秀华老人欲哭无泪。另一位老人告诉记者，大约有20亩田靠这个水塘灌溉，绝大部分种的都是水稻，1亩的收成是500公斤左右，20亩就是1万公斤，“这些稻子都是我们自己吃的，一旦死了，我们就没了口粮”。村民们说，沿线70亩左右的土地被占用，村干部曾经承诺他们每亩100元的补偿金还未拿到，最重要的是，部分村民从来都没同意过出让自己的田地。村代表一问三不知

　　在施工现场，记者没有找到任何施工警示牌。开推土机的吴姓工人告诉记者，路面将拓成30米宽，开工已经一个多月了，这条路是从村口的岔路一直修往村里的灵岩山的，听说未来要在山上建一个度假村。

　　记者来到山东村村委会，不巧的是，严书记“出门办事去了”。记者正准备离开，拓路工程的生产队代表任主任来了。他告诉记者自己是负责这个工程的代表之一，然而对于施工情况却一无所知。不知道施工的是什么单位，不清楚工程队的资质，不知道与村民们的协议是怎么回事。更重要的是，扩路所需的合法手续，村里一样都拿不出来，任主任一脸无辜地说：“这些我都不清楚。”镇政府违规镇不住

　　记者来到横梁镇政府，分管村镇基础建设的郑副书记终于道出了个中究竟。

　　“拓路的事情，镇政府说不知道是推卸责任，去年正是我们出面把严书记请回来的，她想搞活山东村的经济也是无可厚非的，”郑副书记强调，“拓路可以，但有几个条件是要求她做到的，其一，手续齐全；其二，补偿合理到位；其三，要确保投入的资金能够收回。”从目前来看，这三点严书记一条都没有做好。

　　首先，除了开工前和村民有过补偿协议外，村委会没有按照正常手续报批此事，镇政府、国土资源管理局、交通部门都没有下过相关批文，《江苏省基本农田保护条例》规定交通、水利、能源、通讯等基础设施建设工程应尽量避开基本农田保护区，确需占用基本农田的，必须报省人民政府批准。其次，100元/亩的补偿金是很多村民难以接受的，不少村民为此多次上访。最后，郑副书记告诉记者：“拓路的资金目前来自严书记个人固定资产的抵押贷款，就这一点，镇政府就很感动，但是资金投入后收回的前景并不乐观。”

　　于是，镇政府出面要求停工，无人响应；镇土地管理所、六合区国土管理局和市国土局三级单位先后到山东村进行实地检查，分别下了停工通知，一个月下来，推土机仍未熄火。

　　最近一张停工通知是上周市国土局所发的。面对这种状况，郑副书记有些尴尬：“我们虽然是镇政府，却没有行政执法权，所以没办法强制停工，只能一次一次请严书记来，一遍一遍强调拓路要合法，但是到目前为止似乎并没有起到作用。”严书记“义正词严”

　　山东村拓路事件的核心人物村支书严守琴在整个过程中一直保持着神秘色彩，久久没有露面，直到前日晚上，记者才打通她的手机。

　　记者：拓路这样的事情，为什么没有报批？

　　严：我用村民的田，修村里的路，报不报都无所谓。

　　记者：拓路对山东村有什么好处？

　　严：路是通往灵岩山的，我们将来会在山上搞度假村，这样一来交通是很重要的。

　　记者：拓路的钱从哪里来呢？

　　严：我用自己的固定资产抵押贷款，工程队也垫资，出一部分。

　　记者：这些钱将来能收回吗？

　　严：那就看旅游收入了，我们搞的是旅游开发。

　　记者：这路修成后算你的还是算村里的？

　　严：村里要能还上钱就算村里的，我是为村里着想。

　　记者：国土局下了停工通知，为什么一而再再而三“顶风”施工？

　　严：我们是不会停工的，一停工损失会非常大。

　　记者：有村民为这件事情上访，你知道么？

　　严：也有村民是支持我的，上访的只是一部分。记者观察

　　要致富 何为先

　　记者从横梁镇政府了解到，山东村有560多户、2000多个村民，在当地属于贫困村。灵岩山是村里的一座荒山，多年来一直没有开发。郑副书记表示，镇里没有忽视灵岩山的开发，但是目前没有足够的财力支持。换言之，在未来的若干年内，镇政府依然没有能力开发山东村的旅游资源，那么通往灵岩山的这条路在修好后的很长一段时间内，都是一条通往荒山的路，山上甚至连水电都还没通。

　　这样一条路，对村民、对整个村而言有什么好处呢？在想到致富的同时，严书记有没有想到开发的可行性和现实性？

　　严守琴只有小学文化，成功的创业经历让她成为了山东村的村支书。然而，她不知道扩路、占田都是需要申报审批的，不知道发展需要长远的、科学的规划。

　　致富没有错，如何致富却是个值得深思的问题。

　　作者：见习记者 张波