【南京日报报道】从温家宝总理带头为民工讨工资开始，国务院和省、市政府相继成立了专门的清欠领导小组。南京市建委日前公布了我市半年多来的清欠结果：截至5月26日，我市仍有194项工程项目自我申报存在拖欠工程款和民工工资的项目。其中，拖欠工程款2．3487亿元，拖欠民工工资929．03万元。

　　“欠薪”已经成为建筑市场一大顽症。近年来，每到年节将至，这样一幕幕总在上演

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：一边是吃尽千辛万苦却没有拿到应得报酬的民工，用过激方式向包工头催要欠薪；另一方面是因建设单位拖欠工程款，包工头也走投无路而“有家不敢回”。欠薪的症结究竟在哪儿呢？

　　清欠难，难在四大障碍

　　民工工资之所以“清欠难”，市建委主任陆平贵认为，难就难在以下这四大障碍上——

　　采取强制措施难。表面上看，拖欠工程款，是施工企业和业主双方之间的经济纠纷，实际上已经形成了一条从建设单位——总包——分包——包工头——工人工资的债务链。除恶意拖欠外，“清欠”往往涉及物价上涨、工程质量、合同约定、书面资料不全等诸多因素，公安机关难以采取强制措施。此外，在认定这种经济纠纷过程中，往往需要花费大量的人力、物力，高昂的调查成本，直接增加了清欠的难度。

　　法院判决执行难。一些工程款纠纷虽经法院判决多年，但因涉及到企业破产、改制、兼并等诸多因素，执行却始终难以到位。

　　建设企业诚信度低。一些业主往往采取拖延竣工验收或决算的办法，达到拖欠工程款项的目的。有的合同上又未约定决算日期，有的以质量问题为借口，都增加了清欠工作的难度。

　　分包市场混乱。拖欠工资80％发生在私人“包工头”式的非法用工上。这一现实说明，私人“包工头”间的层层转包，亟待从根本上加以清除。陆平贵说，按照相关法律法规，私人“包工头”间的层层转包，应当没收其非法所得并处以罚款，但因直接涉及社会稳定，政府在处理此类纠纷时，顾虑重重，这从另外一个侧面助长了非法行为的发生。

　　市场不规范是欠薪“元凶”

　　“建筑市场的不规范，是造成民工工资被拖欠的‘元凶’。”市劳动和社会保障局局长王德春分析认为，不规范的层层转包、分包，业主拖欠和施工单位垫资，再加上民工工资与工程款的混杂，结果导致一欠俱欠，最终的结果就是民工工资被拖欠。

　　王德春说，在施工项目转包、分包过程中，由于私人包工头的大量存在，使得农民工原本单纯的劳动关系变为承包、承揽、劳务等其他法律关系；单纯的工资转变为工程款、承包款、劳务费等其他性质。结果是既扰乱了劳动力市场秩序，又使农民工的劳动合同无法签订，最终成为追讨农民工工资的法律障碍。

　　此外，建筑企业长期形成的农民工工资按年度、按工程竣工结算的习惯，阻碍了依法按月支付工资的实施，从而造成拖欠民工工资人数集中、金额集中、时间集中的局面，不仅增加了处理的难度，也加剧了矛盾的恶化。

　　王德春建议，相关部门切实加强对建设项目的监管，严格施工审批程序，对资金不到位的建设项目不予办理开工手续；大力发展劳务分包企业，取缔私人包工头，规范建筑企业用工行为；坚决将严重或恶意拖欠民工工资的企业逐出南京市场，从源头上遏制拖欠民工工资行为的发生。

　　健全民工工资保障有五招

　　清欠民工工资，必须变事后检查和集中整顿为制度建设和源头清理。通过多部门联合会诊，市建工局长贾德裕针对已经暴露出来的问题症结说，健全民工工资保障，须五招齐发。

　　立法规范市场行为。针对层层分包引发的种种矛盾，恳请政府尽早出台《南京市建筑工程分包管理办法》，依法对分包活动进行监督和管理；同时建议制定《南京市建筑市场管理办法》，从建设工程的立项、工程承发包、施工及工程款支付以及结算等方面，做出详细的法律规定，硬性调节规范其相关的市场行为，从源头上解决民工工资拖欠问题。

　　打击违法分包转包。由于不规范的转分包，是欠薪行为发生的主要诱因，因此，限制无资质的个体包工头承揽建筑业务，在打击违法分包、转包的同时，大力发展分包企业，已成为当务之急。贾德裕建议，对办理劳务分包企业资质的申请给予扶持，加快审批程序，给予政策优惠，降低劳务分包企业的运营成本，鼓励有条件的企业和个人申办劳务分包企业，尽量促使个体包工头队伍向劳务分包企业的转化。

　　以“持证上岗”刹“私招乱雇”。全国范围的工伤事故统计显示：近90％的工伤事故发生在民工身上。因此，结合当前正在实施的职业资格强制培训，要争取在2005年实现全面持证上岗，从而完善用工制度，杜绝私招乱雇。

　　加强社会舆论监督。结合建筑施工企业资质年检，强化企业的信用制度建设。对凡是有拖欠民工工资不良行为的企业，直接记入《信用管理手册》，并通过媒体和互联网予以曝光。

　　建立欠薪风险保障机制。以工程项目为单位，由建筑企业在银行预存一定比例的欠薪风险金，实行专户储存、专款专用。一旦发生拖欠民工工资行为，可经法定程序后用欠薪风险金先行支付拖欠。

　　南京日报记者　张小川

　　(编辑　思夕)