李斌
随着工业化和城市化的推进，工业和城市用地逐步扩大，不可避免地使部分农民失去作为基本生产资料的土地。如何解决失地农民的生产生活问题，加快失地农民奔小康的步伐，让失地农民安居乐业，确保社会稳定？我认为，关键是要贯彻以人为本的科学发展观，推进乡村向城市转化、农民向市民转化。
依法搞好拆迁安置，创新安置方式。拆迁安置事关征地农民的切身利益，事关新城建设的品位，是乡村向城市转化以及农民向市民转化的前提和基础。因此，要改进拆迁方式，改变过去先拆后补、拆了再说的做法，加强对开发行为的监督，严格遵守有关规定，按法定程序拆迁和征地，按政策标准进行补偿，把征地、拆迁安置工作做细、做实，防止地方政府被开发商操控、损害失地农民利益的现象发生，做到拆迁有去向，安置有着落，补偿有资金。要改进开发方式，把规划与基础设施建设摆在优先位置，不能先征地后规划，而应在科学规划的基础上，使征地与开发建设同步，防止土地闲置，增加失地农民补偿安置的难度。当前，安置工作主要有三种模式，一户一基地型、联户统建型、公寓楼厦型。就城市建设来说，最佳模式是公寓楼厦。我们应采取说理说服与政策引导措施，尽量采用公寓楼厦型，统一规划、统一建设、统一安置，使农民的安置小区按现代化城市的标准进行，不能停留在原来的乡镇水平上。
大力发展二三产业，促进“体能就业”向“技能就业”转变。就业是失地农民增收奔小康的长效保证。要结合城市工业园建设，开辟就业岗位，优先推荐与安排失地农民参与工业建设；引导和鼓励在乡村内外创业的老板与企业主，将企业做大做强吸纳村民就业；充分发挥村民工匠较多的优势，组建建筑公司，公平参与新城基础设施建设。要结合新城开发突出发展第三产业，在商品零售、交通运输、信息咨询、物业管理等方面创造更多新的就业岗位。要鼓励农民将拆迁安置资金用于购买门面，经营商业；要规划建设农贸市场，让部分失地农民由农产品生产领域转移到流通领域。要加强职业培训，多层次全方位提高劳动者素质，提升就业层次，使之由土地上的“灰领”转为都市中的“蓝领”与“白领”。
创新集体经济发展模式，促进“小农经济”向“股份合作经济”转变。城市的扩建为集体经济的壮大提供了极好的机遇。发展集体经济而要按市场经济的要求办事，可以考虑采取股份制形式，重组原来行政村的资产和其他资源，成立一个或若干个公司和股份合作经济组织，让村民成为股东，建立健全股东会、董事会和监事会，促进小农经济向股份合作经济转变。
努力健全保障体系，促进“家庭保障”向“社会保障”转变。建立健全以养老、失业、医疗等最低生活保障为内容的社会保障体系是社会发展的必然趋势。一方面要加快被征占用土地村的改居步伐，组建社区，按社区体制开展各种保险工作；另一方面要将征地拆迁款中经村民会议表决同意的集体留成款，按比例用于引导农民入保。要实行社会养老保险制度，将土地开发中形成的级差地租中再分出一部分，用于建立养老金。通过采取个人缴费、集体补助、政府政策扶持的方式，逐步开展养老保险工作，并将强制性的养老保险和自愿性的养老储蓄结合起来，社会养老保险和商业保险结合起来。实施以大病统筹为主要内容的新型合作医疗，以个人和村集体为主、自愿互利，形成基本医疗保险和医疗救助体系。建立最低生活保障制度，将特困户纳入低保范畴，实行失业登记制度，开辟各种公益性岗位，以增加就业。（作者系邵阳市双清区区长）
