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“跑”审批将成历史律师解读《行政许可法》

http://www.sina.com.cn 2004年07月12日10:56 生活报

  《行政许可法》实施后,它有哪些现实意义?记者就此采访了黑龙江孟繁旭律师事务所律师唐学文,唐律师专门从事行政案件的代理。

  记者:《行政许可法》对公民来讲,有哪些现实意义?

  律师:《行政许可法》共计八章八十三条,章节设计比较完整、合理,特别是明确规
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定,“实施行政许可,应当遵循便民原则,提高办事效率,提供优质服务。”这一规定不仅对传统的行政理念和实践中存在的问题有极强的针对性,而且明确体现了服务政府,管理即是服务的现代行政理念。

  说到行政审批,人们脑海里马上就会浮现出一个个红彤彤的图章。而图章的数量就成了审批难易程度的晴雨表:开办一个批发市场要112个章;开发一个房地产项目要80多个章;工程验收要近20个章,办一个养鸡场竟要270多个章……这些已成为历史,《行政许可法》开始实施,行政机关接到申请后再也不能“一拖了事”,能“拍板”的应当场“拍板”,不能当场决定的,行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。对于联合办理行政许可事项,行政机关也要自受理行政许可申请之日起45日内作出行政许可决定。“跑”审批将一去不复返。

  记者:《行政许可法》实施后,“民告官”的官司会增加吗?

  律师:《行政许可法》实施后,“民告官”案例会增加。这是因为,过去中国各级政府的行政许可行为在设置上过于随意,《许可法》实施后,相当多的许可行为会因法律依据不足而面临被撤销的命运,同时,法律实践中也会遇到大量新问题,这些都会导致公民、企业等行政相对人依法同政府打官司、讨说法。

  记者:《行政许可法》是否容易操作呢?

  律师:《行政许可法》较之《行政处罚法》更具有可操作性。

  《行政许可法》在有关规定上可谓十分具体,这在现行的行政法律规范中是很少见的。比如,第二十九条具体规定:申请书需要采用格式文本的,行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。第三十条又具体规定:行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。条文在表述上都不是只笼统规定需要提供申请书及需要公开行政许可,而是将有关具体要求都一一列名,这样更利于执行。

  《行政许可法》针对目前行政审批中出现的有关问题,从设定、实施主体、许可程序,到监督检查、法律责任,对应当做什么,不能作做么等,都有明确规定。本报首席记者谭立顺

  环保局:审批项目网上公开

  《行政许可法》实施后,市环保局审批事项部分继续保留环保“前置审批”制度。同时,对于市民比较关心的审批时限、区域、条件等建设项目审批,市环保局都在该局网站上实行公开告知。本报记者于鸿斌

  省检验检疫局:健全制度规范执法

  为贯彻实施《行政许可法》,黑龙江检验检疫局建立严密规范、具有可操作性的相关规章制度。包括建立规范行政许可程序制度,贯彻落实行政许可设定权制度、行政许可项目法定制度、说明理由制度、听证制度,以规章形式发布制度等。本报首席记者谭立顺市水务局:申请人不再受奔波之苦

  《行政许可法》实施以后,申请人只要在市府行政服务中心的水务局办文窗口,直接递交相关申请和资料,就能在规定时限内得到水务部门关于项目可行与否的明确答复,而不像以前要四处奔波。本报记者于鸿斌

  哈尔滨海关:实行《行政许可法》联络员制度

  实行《行政许可法》以后,哈尔滨海关将拟定关区统一的行政许可项目公文样本和申请行政许可申请格式化文本、行政许可决定书等文书,并实行行政许可联络员制度。(生活报)


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