——省质监局局长韩儒理谈从源头抓监管

　　6月8日,全国质量技术监督局局长座谈会在北京举行。会议明确要求,要认清形势,查找问题,明确责任,重心下移,增强从源头抓质量、从基层抓落实的责任感和紧迫感,实行从源头抓质量、从基层抓落实的责任追究制度。全国质量技术监督局局长座谈会刚刚结束,四川省质量技术监督局就召开了全省市州局及重点县局长会议和省局党组扩大会议,进行传达贯彻。

美女啦啦队招募中 你的网络游戏联盟 查博士送你去雅典 哪里可以免费发短信?

　　从源头抓质量,提高工作的有效性,从基层抓落实,提高依法行政水平这两项要求,既是国家质检总局成立以来有关工作的延续和深化,又是对全国质量技术监督系统提出的新任务和新要求。抓源头的核心是明确质检系统在生产领域必须履行的各项工作职责,要按照不断提高对国民经济和社会发展有效性的要求,逐一落实,抓出成效;抓基层的关键是下移监管重心,强化辖区执法打假责任,按照严格执法、公正执法、文明执法,不断提高依法行政水平的目标,严格检查、奖罚分明。日前,就四川质监系统如何贯彻落实全国质量技术监督局局长座谈会精神,把思想和行动落实到从源头抓监管等具体问题,省质量技术监督局局长韩儒理作了回答。

　　从源头抓监管践行“三个代表”

　　问:今年上半年,全省质监系统在省委、省政府和国家质检总局的领导下,质量管理工作力度进一步加大,质量监督工作有效性进一步提高,标准化、计量、认证工作进一步加强,特种设备安全监察工作进一步强化,行政执法打假保名取得新的突破,技术机构改革发展步伐加快,为全省经济发展作出了积极的贡献。对今年下半年的工作,有什么具体的打算?

　　韩:质监工作历来服从和服务于党和政府的中心工作、大局工作、全局工作,与人民群众的利益息息相关。省委工业工作会议提出了坚持走新型工业化的道路,推进全省跨越式发展的总体要求和奋斗目标;全国质监局长座谈会议进一步强化了从源头抓质量的工作方针。全省各级质监部门都要紧紧围绕新型工业化发展要求和从源头抓质量的工作部署,密切结合质监职能职责和当地实际,认真贯彻落实省委工业会议和全国质监局长座谈会精神,以“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,深入推进“三个转变”,突出发展主题,完善从源头抓质量的方法措施,为实现四川发展跨越作出应有的贡献。

　　问:你是怎么看待当前质监工作发展形势,或者说,国家质检总局为什么会在这个时候强调和重申从源头抓质量这个问题?四川的情况又是如何?

　　韩:当前,个别质监部门存在着对长期造假并有一定规模的“黑窝点”打击不力、执法打假流于形式或者不作为、放弃监管职责等问题,基于这些问题,国家质检总局提出从源头抓质量,意在从根本上解决这一问题。随着经济的发展和人民群众对质量越来越高的要求,质量工作的重要性显得更加突出。一方面,省委、省政府对质量工作高度重视,主要领导先后作出批示;同时,广大人民群众比过去更加关注质量,支持质监部门严厉打击假冒伪劣。这是当前我省质监工作面临的大好机遇。然而,另一方面,质监工作也面临着巨大的挑战。总体上有以下5个方面:

　　第一,新一届中央领导集体强调“以人为本,群众利益无小事”,高度重视群众利益和健康安全。质监工作与群众生活密切相关,责任重大。

　　第二,《行政许可法》在7月1日正式实施,按照“谁审批谁负责”的原则,既不能不作为,也不能乱作为,要求依法行政更加规范。

　　第三,正视系统内部存在的问题。质监部门既是整顿和规范市场秩序的主力军、监督者,也是被监督的对象。目前,我省质监系统个别人员存在执法不严肃、不公正、甚至“吃拿卡要”,对打击假冒伪劣产品的重视程度和打击力度不够。为此,各单位、各部门要采取有效措施,严格管理,认真落实责任追究制。

　　第四,根据我国加入世界贸易组织的承诺,检验市场在未来几年逐步开放,面对国外技术机构的挑战,我省技术机构在技术装备、人员素质、管理体系、检测方法等方面都还不具备参与强有力竞争的实力。尽管这两年来技术机构在优化配置、增强实力、建立激励机制等方面取得了阶段性成效,但仍需要进一步增强实力、强化管理,做强做精。

　　第五,随着西部大开发的深入,外资西进,内资西移,各级政府、各地企业招商引资促进了经济的发展,但一些落后、淘汰的生产工艺和项目也随之进来,这既要求我们严格执法,又要积极引导、帮助和促进企业改进工艺,提高质量。

　　构筑“三条防线”

　　严格依法行政

　　问:全省质监系统如何来落实国家质检总局这一要求?

　　韩:全省质监系统一定要认真分析和研究当前质监工作面临的形势,进一步统一思想和认识,抓住机遇,直面挑战,着力抓好基层质监的改革和发展,将县局工作重点转移到严把质量安全关、推进农业标准化工作上来。按照“以发展论英雄,凭实绩用干部”的原则,既要严格依法行政,认真履行职责,在本职工作中有所作为,又要坚决克服工作不在状态、怕承担责任、无过即是功的消极错误思想。当前,全省质监系统要结合工作实际,认真建立和完善“三大责任制”,构筑“三条防线”,在严把厂门、狠抓源头上狠下功夫:

　　第一,完善行政执法责任制,构筑打假治劣防线。继续在全省质监系统全面推行和落实“以县为基础,划分区域,责任到人,省市督办,严格奖惩”的行政执法责任制,进一步增强打假治劣工作的针对性和有效性。各级质监部门要严格按照国家质检总局和省局的要求,克服本位主义和局部利益,强化“一盘棋”的大局意识,进一步理顺行政执法工作关系,加强横向纵向协调,解决多头执法、重复执法的问题。要以“端窝点”、“查作坊”为突破口,切实从源头打击制售假冒伪劣产品的违法行为,构筑源头打假防线。要坚决做到“五不放过”,即:案情没有搞清的不放过,假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过,制假售假责任没有依法处理的不放过,该移送司法没有移送的不放过,包庇、纵容、参与制假售假的国家公职人员没有受到追究的不放过。要按照国家质检总局的统一部署,集中精力和时间,切实抓好以实施“食品放心工程”为重点的专项整治工作,深化食品专项打假战役,对全省奶粉生产企业进行拉网式检查,坚决打击和查处劣质奶粉;组织节日和季节专项执法检查,重点对关系人身健康安全的食品、热销商品进行执法检查;组织开展“农资打假下乡”活动,严厉打击黑心棉、地条钢;深入开展执法队伍教育整顿,进一步规范行政执法行为,为营造“五大环境”服好务。

　　第二,建立质量安全监察责任制,构筑源头监管防线。在食品质量安全市场准入监管中,要落实责任制,按照谁主管谁负责的原则,加大食品安全监管力度。重点抓好肉制品、乳制品等10类食品质量安全市场准入,要严格将市场准入审查责任落实到担负审查工作的每一个工作人员,决不能有丝毫懈怠,否则就是为假冒伪劣产品进入市场开口子,就是严重失职。要以安徽阜阳“劣质奶粉”事件中暴露出来的问题为镜子,认真对照检查我们的各项管理措施,消除工作中的薄弱环节和安全隐患,确保食品质量安全和人民群众生命健康安全。

　　要加强对技术机构和企业质检机构的监督管理和资格认可,坚决禁止重复建设,树立“强、精、权威”的发展理念和竞争意识,对不具备检验条件的直属技术机构坚决予以撤并,对企业检验机构达不到认可条件的,要协助制定和落实好帮扶措施,整改完善;对不具备条件、管理落后、技术陈旧、质量得不到可靠保证的企业坚决整改,对已取得许可的企业要加大检查力度,达不到条件和要求的严肃处理;进一步加强对各承担检验任务的检验机构的日常监督检查,促进检验工作质量的提高,为产品质量安全提供强有力的技术保障,构筑源头监管防线。

　　在特种设备的监管中,要落实安全监察责任制,从安全监管网络和信息化网络方面完善动态监管机制,从组织秩序、应急措施、处置方案等方面完善安全监察预案机制,建立事故统计分析数据库,确保安全隐患整治到位,禁止设备带病运行。

　　要进一步深化技术机构改革,以“三项制度”改革为突破口,从观念、机制、体制上加大改革力度,严格政事分开,实行行政监管权与自主经营权分离,明确技术机构独立法人地位,实行所长负责制,要使技术机构的负责人在用人用工、内部分配上做到有职、有权、有责。要进一步加强对技术机构班子建设、资产管理、科技创新、投资决策、用人用工等方面的管理,进一步加大支持帮扶力度,强化服务意识,主动为技术机构的改革发展做好协调服务,突出地域特色,做强做精,建成权威的社会公共技术平台。同时,要进一步争取政策,加大国家酒类检测中心等国家级、省级检测中心的建设力度。

　　要重点围绕新型工业化发展趋势和四川经济工作大局,大力推进名牌战略,全面完成2004年中国名牌产品的申报工作和第七届四川名牌产品的基础工作;加大质量兴市力度,力争完成20个市、县的质量兴市(县)工作;开展好涉及国计民生、人身健康安全重点产品生产企业的质量建档工作,加强对工业产品、危险化学品及其包装物生产许可证获证后的监督管理。要重点加强与人民群众生产生活紧密相关产品的监管,特别是抓好食品、农资、汽车配件、建材等监督抽查工作,强化监督抽查后处理力度;抓好定期监督检验和专项监督抽查工作,进一步抓好国家免检产品、原产地域产品的宣贯、受理和审查。

　　要积极推进农业标准化示范园区建设,大力提升我省农副产品的质量和档次,确保农产品质量安全,抓好国家级、省级农业标准化示范项目的审查、申报和验收工作;积极开展完善计量检测体系评审和“3C”标志评审工作,抓好计量器具和定量包装商品的监督抽查和市场计量检查;进一步加大3C标志宣传力度,帮促我省强制性产品认证企业申办3C认证证书,开展好强制性产品认证制度行政执法监督检查,确保强制性认证执法工作的规范性和有效性。

　　第三,建立和完善行政审批责任制,构筑源头审批防线。按照国务院和省委、省政府的要求,今年以来我们对现有的38项行政审批项目依法进行了清理,最终核定为23项(审批4项、核准16项、审核2项、备案1项),取消了13项行政审批项目,调整减少2项行政审批项目。《行政许可法》将于今年7月1日施行,全省系统要认真学习领会《行政许可法》的内容和精神

　　实质,从严规范行政许可行为。完善行政审批责任制,构筑源头审批防线。重点要加强三个方面的工作:一是分解落实责任机制,权责利统一,谁审批、谁负责、谁监督,责任机制必须落实,必须建立相应的过错追究制度,将监督融于审批全过程中;二是严格按照《行政许可法》的规定,抓好相应的听证、受理等程序机制的完善,对未予受理的企业要及时书面通知,做好解释工作;三是抓好审批后的监管,建立健全信息网络,提高监管力度。特别是必须按照《行政许可法》及有关规定,通过抽查、检查、年审等方式,切实加大对获证产品的企业发证后的监管力度,确保获证产品质量。

　　调整工作思路推进质监创新

　　问:这对落实科学发展观,以人为本、全面推进质监工作的发展创新有什么现实意义?

　　韩:新一届中央领导集体明确提出了建立法制政府的目标和实施纲要,客观要求各级政府及其所属部门认真落实,抓好“五个统筹”,真正做到“情为民所系,利为民所谋,权为民所用”。对质监部门而言,必须从自身实际出发,审时度势,及时调整指导思想和工作思路,推进质监工作的发展和创新。各级质监部门必须切实加强与各级党委、政府的联系,争取各级党委、政府的领导和重视,赢得主动,争取理解和支持,充分发挥职能,更好地为地方经济服务。要进一步加强党风廉政建设和作风建设,认真落实行风建设的八条规定,抓好治理乱收费、乱罚款、乱办班、重复检验等工作,切实从制度上、措施上抓出成效。要通过教育、制度和监督,进一步使全系统广大干部职工加深对行风作风建设重要性的认识,进一步清醒地看到行风作风建设中存在的薄弱环节,进一步针对存在的问题制定切实可行的整改措施,使全省质监系统行风作风建设提高到一个新水平。实际上,抓好了国家质检总局对责任追究六方面的要求的落实,就抓好了事情的根本,也就能够更好地为经济建设和人民群众服务,真正做到党委政府满意、企业欢迎、群众拥护。