村账镇管让村民明白让干部清白(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月14日02:02 石狮日报

村财建设现代化新农村村财管理混乱不容忽视

　　尽管连日来多方采访，记者手头也只有一份“旧材料”：截至2001年底，全市125个村（居）村财总收入为3887.9万元，平均每个村（居）31.1万元，其中上50万元的有17个，10万元至50万元的有38个，10万元以下的有70个。时过境迁，数据在变化，但由此可见，我市不同村（居）之间村财收入差别很大，村财收入多的高达上千万元，收入低的还不到1万元。由于我市还有一半以上的农村集体经济较薄弱，管好用好有限的村财是发展和壮大农村集体经济的迫切需要。

　　村级财务管理混乱一直是造成农村干群关系紧张、群众集体上访的一个重要原因。村级财务不理顺，干群关系必受影响，农村经济发展必受其害。据来自权威部门的统计，去年全省各级农业主管部门审计了6147个农村单位，共查出违纪单位377个，违纪金额1711.89万元，贪污金额109.99万元，处分违纪违法人员98人；2000年至2002年8月份，石狮纪检监察机关立案查处经济案件64件，其中村干部在经济方面的违纪案件25件，占39％，其中侵占15件、挪用6件、违反财政金融法规3件、走私1件，涉案25人，党纪处分25人，追究刑事责任4人。村干部违纪行为发生的原因，在很大程度上是由于一些村集体财务管理出现漏洞所致。

　　有关部门曾对我市的村级财务管理状况进行调研，发现存在以下现象———

　　财务制度不健全。如有的村账、款物、支票和印章没有分别管理，村干部管钱又管账；有的村一项经济业务由一个人包办，只有经手人，没有证明人或验收人；有的村出纳未按规定设置和登记账簿，固定资产未建立明细账（卡），增减变动没有及时登记，家底不清，账实不符等。

　　现金管理不严肃。有的村干部或出纳将公款私自存放在家里，或将公款以私人名义储蓄获取利息；有的村干部未经集体研究擅自决定将村财借给私人做生意或办企业，以获取高利贷收入，结果连本带息石沉大海，给村集体财产造成了潜在损失和不应有的损失。

　　款项分配不透明。由于城市建设的需要，市区附近的一些村（居）农民土地被征用，村干部对征地款和回批地的分配方案不合理且透明度不高，有的村变卖、出租房屋、土地等集体财产未经集体研究和资产评估机构评估，由几个村干部说了算，造成不应有的低估损失，致使部分村民上访。

　　基建工程不规范。有的村修建村部、道路、菜市场、灯光球场等公共设施没有公开进行招投标，有的村以收款收据预支工程款后未向对方索取正式发票造成漏税行为。对华侨及社会各界捐献公益事业的款项的管理，目前各村的做法不一，有的有纳入村财统一管理，有的由村老人会管理，有的实行村干部交叉管理，有的由华侨委托信得过的人管理。

　　加强村财管理势在必行

　　村财管理混乱的主要原因是监督不到位。而村级财会委托镇（街道）代理服务制度，正是为加强村级财务监督而实施的。实施村级财会代理服务制的目的是：强化农村集体财务和资产管理，规范财务行为，维护资产所有者的合法权益，促进农村经济持续、快速、健康发展。

　　其实，实行村级财会代理服务制度的意义不仅这些———

　　“村账镇管”可以规范财务行为。发挥事前控制、关口前移的作用，有效制止村干部乱收乱支和贪污挪用公款等违法违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥出最大的作用，更好地从源头上预防和治理腐败问题。

　　“村账镇管”可以促进村务公开。村财管理规范了，可推进以村级财务公开为重点的村务公开制度建设，加强农村民主化、法制化建设。

　　“村账镇管”可以减轻农民负担。有利于防止农村乱集资、乱收费、乱摊派行为，有利于减少和防止预算外非生产性支出，有效控制非生产性开支，从而有利于减轻农民负担。

　　举个例子，上海市金山区兴塔镇寒坞村原来一年的业务招待费多达13万元，实施村级财会代理服务制两年来，该村农民负担总额比往年下降50％，村业务招待费也降到了3万元，村干部依法办事、廉洁自律的意识进一步增强。据测评，群众对村干部的满意率上升到90％以上。

　　市财政局副局长洪文德指出，村级财会代理服务中心工作人员的人事、考核、工资发放及业绩评定等由镇里统一管理，解决了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职能，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督，对不符合入账要求的有关凭证，有权拒绝入账，因此规范了会计的基础工作，使村级财务账务更清晰，从而有效地提高会计信息质量。

　　目前福建省已有50％的行政村采取了村级财务会计委托乡镇代理或会计集中办公日制度。在即将召开的石狮市党代会上，有关部门将提请审议的《石狮市关于加强和改进村级组织建设的决定（草案）》，也会对我市的基层组织建设和村务公开作出明确的规定。

　　作为试点单位，灵秀镇村级财会代理服务中心将为我市下半年全面推行村级财会代理服务制提供经验。据悉，有关部门将在本月底召开现场会，总结推广这一经验。此举将直接提高全市124个村（居）集体资金的科学管理水平和使用效益。

　　村财使用纳入监督范围

　　灵秀镇财政所卢远再介绍说，村级财会代理服务制是指在不改变村级集体资产所有权、使用权、审批权的前提下，由村民委员会委托镇政府下设的“村级财会代理服务中心”代管村集体财务核算工作，实行管账不管钱的农村财务管理制度，是“村账镇管”的一种具体操作形式。服务中心设负责人、会计主管员和会计记账员各一名，为各村提供免费服务，其主要工作是负责辖区内村集体财务的会计核算与监督、提供会计信息等工作。各村推荐一名熟悉出纳业务的人员担任村报账员，不再设立会计。村集体日常经济活动实行备用金制度，备用金数额由上一年度村财收入大小确定。其中，村财政收入在50万元以下的，村集体备用金不得超过5000元；村财政收入在50－100万元的，不得超过10000元；村财政收入在100万元以上的，不得超过20000元。

　　全面彻底地清查财务是做好村级财会代理服务工作的基础和前提，“摸清家底，盘点家产”是各村首先要做的事。目前，灵秀各村正有步骤地进行清查财务、移交资料等工作，由于是“九层牛皮一起扯，旧账新账一起算”，有的村已经完成，有的村还在进行中。据了解，其主要流程是：首先是全面开展自查自纠，以村为单位，组织专门人员，对村集体财务进行一次全面清查；其次是逐村进行财务核查，镇财务清查指导组接到村上报的财务自查报告后，组织人员深入到村，开展财务核对工作；再次是公务财务账目，各村按规定的格式，将财务清查结果对外公布，同时设立举报电话，接受群众监督；然后是办理银行存款账户的衔接手续，各村根据银行账户管理办法，设立专用账户对集体资金进行管理，一个村只能保留一个银行账户；最后是在财务清查结束后，开始财务移交程序，财务交接后，村级财会代理服务中心以村移交的会计账目余额为基础，重新启账。

　　推行村级财会代理服务制后，村集体所有财务支出实现“收支两条线”管理，村集体各项收入一律使用省农业行政主管部门统一监制的票据，严禁使用不规范的票据向群众收款收物，严禁外购或自制票据；村民选举出3至5名具有一定文化知识、熟悉财务、办事公道、责任心强、在村民中有较高威信的村民组成监督小组，对村财务进行认真监督；每个会计年度结束后，村集体必须根据收支平衡的原则，编制下一年度财务计划，报经村民会议或村民代表大会讨论通过后，于次年元月15日内送镇人民政府和服务中心备案。

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