本报综述（记者徐敏）上海市教育工作会议昨天闭幕。到2010年，上海教育改革和发展总的目标是：率先基本实现教育现代化。为贯彻落实市教育工作会议精神，市科教党委、市教委昨天公布了启动实施的一系列重要举措。

　　青少年思想政治工作为重中之重

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　　本市将加强和改善青少年思想道德建设，把青少年思想政治工作列为教育的重中之重。构建有针对性的德育内容体系，以养成教育、诚信教育、遵纪守法教育以及职业道德为重点，培养学生自觉遵守法律法规、社会公德，讲文明、讲诚信的意识和素养；以广泛开展生命教育为支撑，引导学生树立正确的生命观，帮助学生塑造健全的人格。抓紧制定实施《上海市中小学民族精神教育实施纲要》和《上海市中小学生命教育指导纲要》。

　　开展德育工作，教育部门将抓住“全过程”。中小学各门课程教育都要体现德育功能，高校要切实加强“两课”建设；抓住学校、家庭、社会三个环节，探索各方力量参与、支持、齐抓共管的工作机制；构建严格的德育评价体系，形成大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通为主要特点的学校德育体系，建立德智体美相结合的评价体系；要实行德育工作一票否决制度，把德育与学校其他各项工作紧密相连。

　　切实“减负”推进素质教育

　　本市将进一步加强教学管理，全面执行国家课程计划。对于学生作业量、补课、教科书使用等方面，本市已推出一系列规定，教育部门对此将加强监督，做到令行禁止。

　　继续推进基础教育课程教材改革，完善二期课程教材改革方案和实施计划，清理和删减“繁、难、偏、旧”的课程内容，使95％的学生能听得懂。改革评价指标，加大对区县教育部门的行政指导与管理，反对以升学率作为办学成败的唯一标准，减轻校长、教师因升学率而造成的沉重压力。

　　深化招生考试制度改革，建立学生成才“立交桥”。高中阶段招生要推行以初中毕业生学业考试成绩为基础、综合素质评价相结合的改革，逐步扩大初中学校优秀毕业生推荐入学的比例；实验性、示范性等优质高中学校的招生，试行部分招生名额按比例均衡分配给所有初中学校的办法，切实减轻过度择校的竞争，培养高中学校对各类学生因材施教的能力。普通高校招生考试要改变高度集中的统一模式，推行“综合评价、多元选择、自主招生”的选拔办法。

　　推进基础教育均衡发展

　　本市将全面推进义务教育均衡发展，扩大和提高普通高中教育。

　　明年本市将重点抓好城乡之间教育均衡发展和市中心城区之间教育均衡发展。进一步调整基础教育的投入结构，提高财政支出中义务教育所占比例；实施义务教育的均衡投入，建立并逐步提高义务教育阶段生均公用经费最低标准，努力做到义务教育学校硬件设施标准化和基本统一；加大对相对困难区县的支持力度，增加对农村中小学教师的待遇和补贴，逐步实现城乡义务教育一体化。

　　继续实施“加强初中建设工程”，所有新建中小学都实行新颁标准；鼓励建立一批九年一贯制学校，积极探索小学与初中教育的有机衔接；大力推进中小学教师交流制度，建立均衡配备校长和教师机制。

　　运用多种资源扩大和提高普通高中教育。高中教育既要适当扩大规模，更要提高整体质量。探索建立多种所有制发展高中的新模式，鼓励社会力量举办优质和有特色的民办高中。

　　促进高等教育提升“内涵”

　　市教育部门将推动以重点学科为核心的高校知识创新平台建设，鼓励学校内部学科间破除“围墙”，加强交叉联合的系统集成，实现资源共享；推动产学研结合，本市将强化教育统筹协调能力，完善体制机制建设，统筹、整合、优化各种资源，加快建立“优势互补、利益共享、风险共担、紧密合作、共同发展”的合作机制。

　　市教育部门将以实施攀登学术高峰为特色的“登峰计划”和以特色学科发展为中心的“奔腾计划”为抓手，进一步加强高校的基础研究能力和科技原始创新能力。“登峰计划”和“奔腾计划”将以十大自然科学领域和十大人文社会科学领域为重点，构筑学科发展平台。同时要通过推进E—研究院建设，稳定一批中青年学术骨干，整合、优化科技资源，加强与国内外高校、科研机构的合作与交流，提高上海高校知识创新能力。

　　构建完善的教育体系

　　本市要推动职业教育面向市场办学，满足各类应用型人才成才的需要。大力发展和创新继续教育，加快推进学习型城市建设。高等教育要成为发展继续教育的重要渠道，探索和建立灵活的学制，实行正规教育和非正规教育、学历教育和非学历教育的衔接。

　　进一步探索和完善民办教育发展模式。鼓励和扶持发展高质量、有特色的民办大学，支持社会力量利用大学教育资源新建一批民营机制的独立学院。鼓励发展优质、精品、特色的民办中小学，普通高中实现增量，要更多发展优质民办高中。

　　进一步转变政府职能，政府要在依法加强管理、加强规划和提高服务上下工夫，进一步促进“管、办、评”的分离，同时依法进行市场监管，切实保护办学者的利益。