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胡锦涛总书记在建党83周年前夕举行的中共中央政治局第十四次集体学习时强调，认真总结执政能力建设经验，大力加强党的执政理论建设。党的执政能力建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式和执政资源等主要方面，其中，执政基础占有极其重要的地位。人民，只有人民，才是历史的创造者。历史唯物主义这一重要原理告诉我们，人民群众是我们党执政的最根本最雄厚的基础，各级国家权力都是人民赋予的，执政能力的大小和执政的好坏最终由人民来评判。我们共产党不仅是中国工人阶级的
先锋队，同时是中华民族的先锋队，本质上代表了最广大人民群众的根本利益。我们不但在理论上而且在实践中，要为人民掌好权，执好政，必须切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，赢得人民群众对执政党的地位和权力的支持与拥护，得到公众对执政行为的认同。否则，离开了人民群众这一执政基础，不但执政的效率无从谈起，执政的科学性和有效性不复存在，执政的地位也难以稳定甚至丧失。20世纪80年代末90年代初，原苏联、东欧各国执政党像多米诺骨牌一样相继倒台，其中一个重要原因，就是这些执政党只为少数既得利益集团谋利，损害广大人民群众的利益，丧失了执政基础。基础不牢，地动山摇。要巩固党的执政基础，必须着重加强三个建设。一是思想建设。观念是行动的先导，各级党员领导干部必须深入持久地学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立群众观念，增强“立党为公，执政为民”的意识。二是作风建设。党的作风如何，直接关系着人心向背、事业兴衰和政权得失。改革开放以来，人民群众对党的路线、方针和政策是拥护的。群众有意见，大多是对一些党员领导干部说空话、说大话、说假话，虚报浮夸，不讲实效，热衷于做表面文章的形式主义不满；对那些高高在上、脱离群众，工作方法粗暴，甚至肆意欺压群众的官僚主义不满；对假公济私、贪赃枉法、行贿受贿、跑官卖官的腐败现象不满。目前，不正之风和腐败行为虽然表现在少数人身上，但其影响波及全社会，败坏了党和政府的形象。切实加强党的作风建设，以求真务实的作风取信于民，已经成为巩固党的执政基础的重大问题。三是制度建设。制度具有根本性、长远性和全局性。要通过加强制度建设，强化对执政者的硬约束，依靠规范的制度加强各级政府及党员领导干部同人民群众的密切关系，巩固党的执政基础。近几年，我们党在密切党群干群关系、改进作风、反腐倡廉方面，制定了不少制度，建立了一些机制，对于加强党的执政基础起到了不小作用，但还存在一些有待改进的问题。主要有两方面，一方面，有些制度和机制不健全，比如转变作风的一些规定只有应该怎么办、不应该干什么，而相应的监督机制不健全，有章难循；另一方面，有些制度落实不到位，甚至宪法和法律赋予人民代表大会对政府的多项监督权力也难以发挥应有的作用。为此，加强制度建设，要着眼于落实，在可操作性上下工夫。⑦3
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