采用走访形式提出意见、建议和要求的，应当持合法有效证件，到有关国家机关设立或者指定的接待场所提出。

　　多人采用走访形式反映共同意见、建议和要求的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人；任何人不得强制他人参与或者阻止他人退出走访活动。

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　　七种行为违反有关规定，由公安机关予以训诫、批评教育、劝阻或者制止；违反治安管理规定的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　全市已经建立起了完善、高效、灵敏的信访工作网络，使群众能够及时、就近向有关国家机关反映问题。7月9日，市政府正式发布了《深圳市人民政府关于维护信访秩序的通告》（以下简称《通告》）。《通告》的法律依据是什么，什么是不合法的上访行为，群众应该如何进行合法有效的上访？7月16日下午，市有关部门负责人对媒体进行了解答。

　　一、我市为什么制定发布《通告》？制定《通告》的法律依据是什么？

　　答：当前群众信访活动中存在着一些过激违法行为，影响了正常的信访秩序和社会秩序，有必要发布《通告》依法规范，教育上访人员知法、懂法、守法，依法有序进行信访活动。制定《通告》的依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、国务院《信访条例》和《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》等法律、法规。

　　二、对信访者的身份，信访的时间、场所等有哪些具体规定？

　　答：目前信访工作中突出的问题是集体访、越级访、重复访数量多。

　　《通告》第一条针对当前集体访、越级访、重复访数量多的问题，重申了国务院《信访条例》的有关规定。

　　第一款规定：“采用走访形式提出意见、建议和要求的，应当持合法有效证件，到有关国家机关设立或者指定的接待场所提出。”这一规定要求信访人在上访时表明自己的真实身份、负责任地反映问题。同时明确了并不是所有国家机关所在地都是接访场所，都可以去反映问题，而是要到这些国家机关设立或者指定的接待场所提出。如市政府搬迁到市民中心后，作为代表市政府接访群众的市信访办仍在原址办公，上访人如要向市政府反映问题，就应该到目前设在市委大院门口的市信访办人民政府接待室提出。

　　三、当前信访过程中扰乱社会公共秩序最为突出的行为是哪几种？违反了哪些法规？

　　答：《通告》第二条逐一列明了当前信访活动中出现的扰乱社会公共秩序最为突出的几种行为：

　　一是未经有关主管部门批准在国家机关门前等公共场所设置横幅、标语等宣传物，或者散发传单、呼喊口号扰乱公共秩序；二是围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆；三是非法携带危险品、易燃易爆物品以及管制器械进入国家机关接待、办公场所；四是纠缠、侮辱、围攻、威胁、殴打国家机关工作人员；五是在接待场所损毁公私财物；六是非法滞留国家机关接待、办公场所；七是其它扰乱社会公共秩序、危害公共安全的行为。上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚条例》、国务院《信访条例》和《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》的有关规定，因此《通告》依照有关法律、法规规定，明确指出对行为人要“由公安机关予以训诫、批评教育、劝阻或者制止；违反治安管理规定的，依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　四、为什么信访代表不能超过5人？

　　答：第二款规定：“多人采用走访形式反映共同意见、建议和要求的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人；任何人不得强制他人参与或者阻止他人退出走访活动。”多人走访反映共同问题也就是集体访，要求派出代表提出。一方面可以保障公民的民主权利，另一方面又利于维护正常的生产、工作和信访秩序。自主表达意愿是公民的权利，因此任何人不得强制他人参与或阻止他人退出走访活动。

　　五、对于可以进入诉讼、行政复议、仲裁等程序的信访是如何规定的？

　　答：第三款规定：“对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项，信访人应依照有关法律、行政法规的规定办理。”

　　六、为什么合法的信访活动受法律的保护？

　　答：《中华人民共和国宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”《中华人民共和国宪法》第五十一条又规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”这些条款表明国家保障信访人进行信访活动的民主权利，同时要求信访人在进行信访活动时也应当履行相应的义务。

　　七、信访人应通过什么形式提出信访事项？

　　答：1、书信：信访人可以直接向各级国家机关或国家机关领导人写信反映问题。

　　2、走访：信访人可以直接到各级国家机关设立或指定的接待场所反映问题。我市各级国家机关还建立了领导接访制度，有关信息在日常接访场所进行了公布并定期向社会进行公告。

　　市区领导接待来访群众制度，每半年将时间、地点公布。

　　3、来电：市区两级政府、市直各有关部门都设有专线电话、投诉和咨询电话，安排有专门的工作人员接听处理群众来电。各单位专线电话和投诉、咨询电话号码每季度都会向社会公告。

　　4、电子邮件：市政府及部分市直部门已在互联网上建立了“网上投诉系统”或设有局长（主任）信箱，接收、办理群众通过电子邮件的形式提出的监督和投诉事项。

　　按照“分级负责、归口办理”的信访工作原则，除对重要的建议及重大、紧急的上访事项和重要的检举、揭发事项以外，信访人应当首先向依法有权对该信访事项作出处理决定的直接责任单位提出，而不宜直接越级向上级机关信访。这样可以减少信访事项层层接受、层层交办的环节，便于信访问题的及时处理。

　　八、信访人在信访活动中有哪几项权利和义务？

　　答：信访人在信访活动中有以下几项权利：

　　1、了解信访工作制度及信访事项的处理程序；

　　2、要求信访工作人员提供与其提出的信访事项有关的咨询；

　　3、对与信访事项有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；

　　4、向办理机关查询与其有关的信访事项的办理结果并要求答复。

　　信访人在信访活动中有以下几项义务：

　　1、不得损害国家利益、社会公共利益和其他公民的合法权益；

　　2、如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；

　　3、遵守信访秩序。九、各级国家机关是如何开展信访工作的？

　　答：（一）市区两级党委政府、市人大都设有信访办公室，市法院、检察院、劳动和社会保障局、公安局、国土资源和房产管理局、规划局、环保局等信访量较大的市直部门，各镇和街道办事处或有专门的信访工作机构、或配备了专兼职信访工作人员，受理群众到本机关的信访。全市已经建立起了完善、高效、灵敏的信访工作网络，使群众能够及时、就近向有关国家机关反映问题。

　　（二）我市各级国家机关已经建立了比较完善的信访工作制度，使各级信访事项都能按照工作规范及工作程序得到妥善地处理。

　　（三）按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合”的信访工作原则，各级国家机关根据职责权限和信访事项性质，按照多种方式办理信访事项。

　　（四）在信访工作中，坚持以情动人、以理服人、依法办事的原则，做到对信访人讲情、讲理、讲法，处理信访事项依法、依理、依情，努力使合法、合理、合情。

　　作者:本报记者韩少俊 编辑: