2004年春，正快马加鞭建设园林式、花园式现代化城区的宝安，正面临一场从来没有过的“攻坚”战。

　　3月17日，市政府召开市容环境综合整治“梳理行动”动员大会，向城市“脏乱差”宣战。如何利用这一契机作为突破口，提升城市管理水平，推进农村城市化进程，摆在了宝安人民面前。

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　　放眼深圳，建设国际化城市的“横坐标”、创建全国文明城市的“纵坐标”，是如此鲜明地给宝安建设与管理指明了方向。如何把点多、面广、人杂、底子薄的劣势转化为优势，如何打造与经济强区相匹配的新宝安，这让各界人士感到如此迫切。

　　4个月拆除1400万平方米乱搭建

　　宝安，地处深圳市西北部，面积733平方公里，辖区内有进出深圳的门户宝安国际机场，连接广州、深圳的广深高速公路、107国道，横穿深圳市的机荷高速公路等。“梳理行动”开始前，据统计，全区乱搭建面积多达1400多万平方米，几乎占全市乱搭建总数的一半。从乱搭建类型看，不仅分布点多面广，情况还十分复杂，区内农业保护地、菜地、果场、三边地、老屋村、工厂区、市场、待建地、预留地所占比例较大，像料坑、老虎坑等超过二三十万平方米的难点地段比比皆是。这些违法乱建的铁皮棚、废品收购站、违规的广告牌、裸露的垃圾等如同一个个癞疮疤，严重破坏着宝安的美好和秩序。

　　宝安区委、区政府意识到，宝安不容许乱搭建拖深圳建设国际化城市的后腿，不容许乱搭建破坏深圳市的形象。宝安要借“梳理行动”的东风，促进农村城市化，提高城市管理水平。面对时间紧、任务重、要求高这一形势，宝安区领导班子从深圳建设国际化城市的新定位和创建全国文明城市的新高度上，思考“梳理行动”的重大意义，果断决策，及时安排，迅速动员，立见实效。区委书记周光明多次强调：有什么样的态度、什么样的干劲、什么样的作风，就决定什么样的结果。区长黄锦奎坚定地提出：要把宝安733平方公里的边边角角全部梳理一遍，凡是影响市容环境的问题，一处不漏，彻底予以解决。

　　深圳市“梳理行动”动员大会后，宝安区立即于3月23日召开动员大会，确定了“梳理行动”的12项工作任务。会上，宝安区“梳理行动”总指挥、区长黄锦奎郑重宣布：各相关单位领导要深刻认识“梳理行动”的重要意义，对不负责任、推诿扯皮、工作不力的单位领导将给予处分。这样的力度在以往的工作中是不曾有过的。

　　区政府与各镇（街道）及区直有关单位签定了责任状。责任状就是“军令状”。之后，一场声势浩大的“梳理行动”在全区迅速铺开。如今，4个月快过去了，宝安区拆除1400多万平方米乱搭建，占辖区乱搭建的96％。

　　决心决定效果行动必达目的

　　3月26日，宝安区常务副区长何学文带领各职能部门一把手乘坐大巴巡查境内违法搭建和暴露的卫生死角。巡查重点是107国道、广深高速公路沿线机场出入口、新桥出入口、鹤州出入口；机荷高速公路沿线清湖立交；梅观高速公路沿线梅林关口；州石公路沿线。宝安区把这些地方作为“梳理行动”的重点，并作出决定：各镇（街道）除了自行安排拆除任务外，从3月31日开始，以后的每个星期三作为全区统一行动日。区五套班子主要领导每逢周三到挂点镇（街道）现场督阵。全区各镇（街道）都把“梳理行动”作为“一把手工程”来抓，书记、主任纷纷披挂上阵，各镇（街道）、各职能部门按照市、区《市容环境综合整治梳理行动方案》，精心组织、周密部署、迅速行动、敢于碰硬。

　　4月的第一个星期三，也就是宝安实施“梳理行动”开始后的一个全区统一行动日，每个镇（街道）都组织了不下500人的清拆队伍进入现场。区五套班子领导乘大巴分别到龙华、石岩、松岗等拆除现场检查督战。之后，逢星期三，五套班子领导到挂点单位现场督战作为制度传承下来。

　　城管办作为“梳理行动”总的协调指导和督办单位，任务十分繁重。为此，他们成立了“梳理行动”领导小组。区城管办负责人和小组成员放弃休息，沿广深高速公路对沿途广告牌一一进行登记，并连夜对广深高速公路边铁岗山顶上一块面积达260平方米的广告牌进行拆除。几个月来，他们取消了公休日休息，养成了每日上下楼一路小跑、中午吃饭时碰头研究工作的习惯。

　　广告招牌杂乱无章，最影响区容区貌。宝安区拨款300万元，用于拆除各类违规广告招牌。目前，宝安区已经拆除广告招牌近8000块，面积达8万多平方米。3月30日，区、镇两级城管、国土、公安等单位出动300多人对松岗镇塘下涌村老虎坑20多万平方米的养猪垃圾村落进行拆除。4月6日，西乡、福永联合行动，对广深高速公路机场出入口附近钩机市场的乱搭建进行了拆除，净化了深圳“门户”周围的环境。

　　拆除行动一个高潮接一个高潮。最多时候，宝安各镇（街道）一天里拆除乱搭建多达40多万平方米。在“梳理行动”中，全区取缔非法废品收购站600多家，清理卫生盲点20多万平方米、暴露垃圾近750吨，查处“六乱”约2.5万宗，清理公路卫生沟渠300多公里，清理一二级水源保护区临时乱搭建20多万平方米，清走生猪10万多头，清运暴露垃圾600多吨。此外，规范农舍、工棚1100多间，改造生态风景林6600亩。

　　目前，宝安区确定的“梳理行动”“三、四、五、六”重点工作除了石岩料坑将于本月底拆除外，其他各项都已经基本结束。“三”是指铁岗等三个水库，“四”是南头等四个检查站，“五”是机场等五个高速路出入口，“六”是广深高速路等六条主要干道。此外，新安街道已于5月通过市“整治乱搭建辖区”达标验收，其他各街道有的将成为第二批验收合格单位。

　　清拆凸显

　　人文关怀

　　“我们拆除一块地方的乱搭建，城管执法人员至少要去4次。住在铁皮棚里的人也是我们的兄弟姐妹，他们在深圳生活不容易，我们搞拆除时要为他们着想，尽量减少他们的损失。”西乡街道城管办一名副队长向记者介绍说。“当我们要拆除一片乱搭建前，第一次要派出执法人员去那里发出书面通知；隔几天，再第二次去张贴政府通告；之后是去喊话，做宣传，最后才是出动钩机进行拆除。”

　　宝安的“梳理行动”从开始就彰显人文关怀。在行动中，区委、区政府强调既要依法，又要依情、依理，避免出现危害社会稳定的集体上访和其他重大事故。清拆之前，先行通知，动员自拆，给足搬迁时间。

　　宝安区域内有很多菜农，他们的窝棚拆了后，他们住到哪里？农业部门拿出了具体方案：不占用耕地，集中统一建设美观适用的菜农宿舍。每间宿舍面积在25至30平方米之间，住宿、厨房、卫生间要分开，安全方便，实用卫生。月租百元左右。养猪户的窝棚要被拆除了，可是，还有很多猪养在圈里，怎么办？有关部门主动帮助养猪户联系屠宰公司———细致全面的前期准备工作为后来的拆除行动打下了良好基础。

　　记者在采访时就看到，由于很多地方前期准备工作充分，拆除现场就不见了哭闹阻拦、现搬家什杂物的场面，从而保证了拆除工作的效率。光明集团用地范围内有很多菜农，为了不影响拆除工作进度，集团方面为菜农支起帐篷，等到规范的菜农用房建好后再搬进去。

　　“梳理行动”中的人文关怀并不纵容暴力抗法行为。尽管出现了尖岗山和料坑暴力抗法行为，延缓了“梳理行动”的进度。但是宝安区政府的态度是坚决的：尖岗山和料坑两片乱搭建月底前坚决拆除。7月14日，料坑“5·19”暴力抗法4名主要疑犯已被抓获。

　　长效管理

　　严防“回潮”

　　拆了再建，建了再拆，曾经是深圳环境整治走不出的“怪圈”。这次“梳理行动”中，宝安区拆除过的地方也不同程度存在着“回潮”现象。对此，区委、区政府明确提出，要在不断加大清拆力度的同时，强化后续管理，做到“拆一片、清一片、管一片、绿一片”。各镇（街道）也予以高度重视，组织人力加强巡防，打击“回潮”现象。宝安区城管部门出台措施，采取每天巡查、将防乱搭建“回潮”列入城管执法队伍考核等措施，较好地解决屡拆屡建的问题。

　　“铁梳”过后，“疮疤”铲平，“钉子”拔除，“梳”去了脏乱，“理”出了文明。不少市民感叹：精心“梳理”过的宝安变得更美丽动人，更整洁有序了。“梳理行动”，“梳”出一个更加美丽的新宝安！

　　作者:本报记者王慧琼实习生李惠华通讯员隆伟建杨忠民 编辑: