时下，村级财务管理混乱问题，是一个不争的事实。但把一直由村里掌握的财权交由上级乡镇掌管，此路行得通吗？为此，关于“村账镇管”的村级财务改革的合法性问题，刚一开始就引起了各方面的争议。

　　日前，记者在对我市率先推行“村会计委托代理制”的普兰店进行调查时了解到，“村账镇管”目前在制度上的进步性和事实上的可行性已经逐渐显露出来，在村级民主化程度

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还不完善和农村经济管理水平相对较低的条件下，“村会计委托代理制”越来越被更多村民和干部所接受。目前普兰店市20个乡镇、街道中已有19个乡镇、街道实现了“村账镇管”，其中有7个乡镇、街道实行了电算化计账，唯一没有实行“村账镇管”的丰荣街道则在探索更加现代化的网络化“村账镇监”。

　　村民自下而上推动

　　“‘村账镇管’制度在事实上确实有很大的进步性，因为它在一定程度上是村民自下而上推动的结果”。从一开始就负责并参与这项工作的普兰店市农发局政策法规科科长毛长和对此深有体会。据毛长和介绍，几年前，普兰店市农发局政策法规科每天受理的各种投诉上访主要集中在两个方面：一个是土地的承包与使用，另一个就是村级财务问题。因此，在目前农村民主程度还不完善的情况下，要彻底解决村民反映的村级财务管理混乱问题，必须从制度上做好文章。

　　从2000年起，普兰店市在杨树房镇搞起了“村账镇管”试点，并在积累经验的基础上不断推广，收到了明显成效。一是精减了人员，农民负担减轻。到今年5月底统计，这个市19个乡镇、街道共减掉村级会计148人，村民组会计440人，每年可节省村组干部工资105万元。二是治理了财务混乱，压缩了不合理开支。实行“村会计委托代理制”后，由原来村里花钱自己说了算到受上一级监督，这种花钱不管钱、管钱不花钱的管理方式，加大了财务监管力度。据统计，他们在账前审计中共退回不予核销的单据46张，金额4.4万元；实行“村账镇管”后的前10个月村级吃喝招待费比去年同期下降70％以上，节省招待费90多万元。“村账镇管”的实施过程也是自下而上以民主的方式进行的。在普兰店市关于落实“村会计委托代理制”的实施意见中，“村会计委托代理制”是这样定义的：由村民会议或村民代表会议讨论同意，由村委会将村级财务委托给乡镇、街道经管站管理，经管站内下设的村会计委托代理办公室负责村级集体经济组织会计核算的日常管理工作。据了解，实行“村账镇管”后，所有票据首先要过村民民主理财小组关，然后向镇里审批报账。

　　让干部清白让村民明白

　　最早在普兰店市推行“村账镇管”的杨树房镇是在全镇推行村务公开后实行的。据该镇一位主管农业的副镇长介绍，实行“村会计委托代理制”后，能够及时公开村级财务，使村级财务透明度提高，农民更加清楚，这样给农民一个明白，还干部一个清白，干群关系较以前融洽多了。

　　近几年，在招商引资的热潮中，部分村屯也乘机打着招商引资的旗号搞起了腐败，一度使当地的干群关系很紧张。当时，杨树房村一年的招待费都在20万元以上。2000年开始，镇政府启动了“村会计委托代理制”试点，其中有一项是取消村级招待费，一定要招待的由镇里负责招待费。试点的当年，全镇共节约开支90万元，仅村级招待费支出与上年相比便降低了80％。如今，在杨树房镇的各个村屯，每个月一次的村级财务公示成了村民监督并了解村里经济运行情况的重要渠道，也给那些真正为村民办事的党员干部还了一个清白之身。

　　网络化监管：跳出代理新尝试

　　对村级财务管理得太严格是否会影响村集体经济的发展，因为每一笔大小支出都要经过层层把关，对一些经济运行较快的村会产生一定的阻碍作用。为此，普兰店丰荣街道办事处结合自身实际，跳出“村账镇管”模式，实行更加现代化的电算化计账和网络化监管新管理模式。

　　据街道办事处经管站站长杨海波介绍，街道15个社区、村都配备了电脑，并安装了由街道办事处计算机中心自己开发并制作的农村集体财务电算化计账软件，每个社区、村的现金出纳员每天及时将所发生的经济业务登录到计算机上，并上传到办事处的审计和经管部门的网络财务监督管理系统，发现问题及时纠正，从而达到街道办事处监督管理社区、村财务工作的目的。在网络监督下，村里做完的账不能随便修改，大大减少了做假账和改账现象。网络监督可以把各村的家底看得一清二楚，但各村之间不能互相看到，达到了保密的目的。据审计科长曲卫国介绍，对一些超限额开支、不合理开支和大项目的开支，除了网上监督外，还要下到村里检查审核。