本报三亚7月21日电（记者高虹吴钟斌）大东海频发游客溺水事故，给旅游安全敲响了警钟。三亚作为国内知名旅游城市，年接待游客量达到350万人次。如何防范旅程中的各种突发事故，将安全隐患降到最低，已成为当务之急。

　　海上项目安全隐患多

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　　据三亚市安全生产监督管理局介绍，目前三亚旅游安全事故主要发生于海上，如摩托艇、快艇、游泳、拖曳伞、飞鱼等海上运动项目。今年以来，已接到报送的海上项目安全事故有4起，4人死亡。

　　海上安全隐患引起了三亚市的高度重视。经调查发现，参与海上项目的人群大致有旅游团队、自由人和市民三类。其中，旅游团队有导游带领，比较好管理。自由人和市民往往是安全事故高发人群。据了解，目前三亚有大小东海、西岛、蜈支洲岛、亚龙湾等多处海上项目基地，除西岛和蜈支洲岛属统一开发管理外，其他几处基地都有多家业主参与经营，给海上管理造成一定难度。

　　三亚市安全生产监督管理局副局长曾祥文说，经检查发现这些海上项目基地存在不少安全隐患，主要体现在救生设备和人员素质两方面。有些基地的快艇配备不够，做不到时刻在海上巡护，遇上紧急情况不能给予及时救助。而有些工作人员责任心不强，专业救助技能还有待提高。

　　公共海滩管理存在“盲区”

　　曾祥文说，目前三亚海上管理的“盲区”是大东海和三亚湾两块公共海滩。两处海滩周边都有大量酒店，碧蓝澄净的海水每天都吸引大量住客在此游泳。有些酒店为增加卖点，还在附近海域设立海水浴场、海上项目。三亚市有关负责人认为，大东海、三亚湾等海滩的酒店虽不直接经营海上项目，但也属间接利用海域，海上项目安全应实行属地管理，本着“谁经营谁负责”的原则进行。

　　采访中，多位旅游界人士建议，能否整合各个海域的救生力量，海上专业救助中心，配备完备的救生设备及专业人员，对各处海域划片区巡护，一旦发生紧急情况可迅速赶往增援。然而，海上救助中心的组建经费从何而来？

　　三亚市政协副主席李柏青认为，作为旅游大市，三亚应设立旅游救护基金，一旦发生旅游安全事故，可动用基金承担部分责任，此举可减轻政府或企业的压力。至于基金的解决渠道，李柏青认为，可通过地方财政拨付、企业捐赠、动用旅游价格调节基金等多种方式联合解决。

　　据悉，去年三亚市曾提出设立应急救援基金，由地方财政、企业共同承担，得到大多数旅游企业的认同。但至今仍没有设立。

　　应急救援预案即将出台

　　有关人士认为，目前三亚海上项目安全的软肋在于救生和医疗急救两块。由于各个海域救生力量仍显薄弱，缺乏医疗急救医疗站，即使及时将溺水者救上岸，也不能给予及时抢救。

　　对此，三亚市政府已责令市旅游部门起草《三亚市旅游安全管理规定》，对各个海域的经营设备、人员配备、救生体系进一步细化。

　　记者从三亚市政府获悉，今年初，三亚市已着手编制《三亚市特大安全事故应急救援预案》。目前，《预案》已经市政府常务会议通过，不日将颁布实施。

　　《预案》明确提出，海上应急救援工作由三亚海事局负责，要求组织足够应付特大海上安全事故救援的力量，迅速到达事发现场，采取有效措施抢救遇难人员，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

　　医疗救护工作由市卫生局负责。市卫生局负责组织特大安全事故应急检测、防疫、医疗救护队伍，确保足够的特大安全事故应急医疗救护床位和药品。

　　作者：高虹 吴钟斌

　　（来源：海南日报）