该不该“控制总量逐步减少”

　　〈正方〉

　　方小玫（龙湖区人大常委会副主任）：

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　　目前至今后一段时间，人力三轮车作为一种交通工具仍有其存在的必要性，比如老人，孕妇和晕车一族就觉得比坐公交车方便。另一方面，其执业要求不高，可为“4050”下岗人员再就业提供机会。但随着社会的发展，营运人力三轮车终将退出历史舞台，因此支持“总量控制、严格资质管理、逐步减少至最后全面淘汰”的原则。

　　钟立（汕头日报记者）：

　　人力三轮车在我市的大量存在，证明其有不可替代之处。但机械力逐步替代人力和畜力是人类社会发展进步的规律，逐步减少对城市进步、人民生活和道路交通都有利。不过，要实现逐步减少，必须有一个明确的时间表，否则会成为一句空话。这个时间表，最好在法规中明确下来。

　　胡鹏（深展巴士公司副总经理）：

　　汕头经济特区成立20多年来，汕头的交通行业发展很快，机动车每年以1万辆的速度增长。因此，速度慢、占道宽的人力三轮车与机动车抢道，以致交通堵塞的情形在市区部分路段已司空见惯。因此，新出台的规定，应能体现人力三轮车只是公交车空白的补充，方有利于汕头国际化都市的建设，维护汕头的交通秩序，从而逐渐淘汰人力三轮车。

　　〈反方〉

　　徐永坚（汕头市职工社会服务中心经理）：

　　非法营运人力三轮车屡禁不绝，说明有其存在的必然性、必要性。其营运成本低、无污染、免技术，解决了大量劳力出路，对营运市场起到了拾遗补缺的作用，为其它运输工具所无法代替，因此应实行“保持恒量，严格资质管理，淘汰与拍卖并行”的原则。

　　姚友文（人力三轮车营运人）：

　　汕头有史以来就是商埠，面临港澳台，国际友人和同胞乡亲甚多，他们来家乡投资设厂，探亲旅游日益增多，并且吸引了周边地区众多的友人，在汕头新街老巷，以车代步漫游观光，很受欢迎。若把人力车逐步淘汰，“4050”的下岗人员的就业将何去何从？家庭的生计将如何解决？这都是一个问题。为维持社会的稳定，三轮车应保持恒量。

　　石加龙（人力三轮车营运人）：

　　我没什么文化，就是会踩三轮车。我希望人力三轮车还是按原来的方式管理，严格资质管理，保持原有数量。为保障经营有秩序，应加大对无牌无证人力三轮车的整治力度。有可能的话可办理一车二证，以便在身体不适时可由副手行驶。

　　要不要对出租者进行处罚

　　〈正方〉

　　李顺连（保姆）：丈夫从2001年开始就在汕头踩三轮车，只是混碗饭吃。但作为外来的人员，不可能拥有牌照，只能租车，因此希望新的法规能允许租车，不要对出租者进行罚款，当然，对无牌无证、假牌假证的就要严打。

　　吴奕秋（人力三轮车营运人）：

　　人力三轮经营者因年老、疾病、无法自己经营，这时就需要把自己赖以生存的人力三轮车出租，以谋取必需的生活经济来源。但对假冒的人力三轮车，不但要取缔，还要把经营人一起抓，因为车牌被假冒其车主并不知晓，而发现假牌要将同牌号车主一起处罚有时会冤枉好人。

　　〈反方〉

　　谢永深（双华物资公司经理）：人力三轮车牌证的拥有者应是懂法者和守法者，并且有经营的能力。经营者不守法，将车出租，应将车没收，并对其重惩或重罚。对有牌而违章营运者，记录三次就没收其车，并且今后绝不向其及家人发牌。

　　林光泉（兴达出租车公司经理）：

　　伪造车牌证属违法行为，应加重处罚，直至追究治安、刑事责任。无牌证车辆，大部分属非法拼装，达不到安全技术要求，存在安全隐患，一经查获，应予没收并集中销毁，只用“责令其改正”处罚力度显然不够。

　　李冠杰林文龙／文袁笙／摄

　　专家观点

　　管理要体现以人为本

　　杜钢建（汕头大学法学院法学首席教授、博士生导师）：

　　人力三轮车的存在和发展，是社会发展到一定阶段的产物，其发展状况由城市一定阶段的经济状况和综合实力决定。就汕头目前的实际情况来看，以经营人力三轮车谋生者为数不少，市场依然庞大，估计5至8年以内不会萎缩。因此，对此行业宜以“以人为本，关注民生，尊重市场，个体经营，行业规则”的原则进行管理。

　　从市场和经济的角度来看，对人力三轮车管理的手段宜松。因此，在今后的一段时期，汕头对人力三轮车的管理要以核准登记为主，而不宜采用特许等严格管理手段。特别是行政许可法实施之后，更需在市场准入上放松，而不是把有巨大市场的行业排除在监管之外，造成大量的“黑车”存在。在这个行业的管理应注重资格、资质的把关，要求人、车、证三者统一，车辆不能租、借、转让。在经营权方面，必须实行个体经营，反对由公司经营，但不应进行身份的限制。我国加入WTO之后，其实许多地方的歧视性规定和管理壁垒都已逐步取消，汕头在立法管理人力三轮车时，也不应限定只有特区户口才可以拥有经营权，而应是达到相关资质的人员都可经营。

　　加强监管应联合执法

　　李平（汕头大学法学院副院长，行政管理专业教授）：

　　任何城市的现代化发展，都会出现一些管理上的问题，汕头人力三轮车的问题，涉及到经济、交通、治安等多个方面。就汕头目前的情况来看，人力三轮车有其存在的必要性，但必须有总量上的控制。从其长远发展来说，这种以人为动力的交通工具应该逐渐被淘汰。事实上随着社会的发展，人力三轮车的市场也会不可阻挡地自然萎缩。不过目前非法营运车的长期存在，已对城市的形象、政府的形象和法律法规的严肃性都带来影响，非法人力三轮车营运已成为社会问题。车型大，速度慢，占路时间长，频频使汕头狭小的道路阻塞。这些违法营运车的屡禁不止，可能在某些管理环节上存在空档，因此只能由多部门联合执法。

　　对有牌证的人力三轮车作出租和转让的行为进行限制非常必要。因为在出租和转让中，很难确定承租人和转让人是否有合格的经营资质，也无法保证经营过程的安全，并且还会提高城市管理成本和资源的浪费。对于那些因身体问题已无力再从事人力三轮车营运的人员，可以经济补偿的方式收回其经营权。同时，《汕头经济特区人力三轮车营运管理规定（征求意见稿）》中第六条提出把人力三轮车经营者限制为特区户口的条款不合理，应允许有资格从事此行业的外来人员也合法地从事营运。此外，在管理人力三轮车上，应更好发挥非政府组织的管理作用。