本报讯职工工资零增长历史结束，从现在开始，河北省企业职工每年最少能保证自己的工资标准增长3。昨日，河北省劳动和社会保障厅公布了职工工资指导线上调的消息，即2004年河北省企业职工工资指导线由上年的0—17 提高到3 —18。

　　据了解，企业工资指导线是政府为保证宏观经济目标的实现，调控工资增长水平，指导企业工资分配所采取的一种形式。工资指导线由上线（预警线）、中线（基准线）和下线

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三条线组成。去年，河北省很多企业为职工涨薪大多按下线0执行，也就是零涨幅。而今年的工资指导线提高到了3—18 ，基准线为11，下线定为3，这就意味着连续两年的工资零增长将成为历史。今后，河北省企业职工每年最少将能保证自己的工资标准增长3 。

　　省劳动和社会保障厅厅长刘志金强调，此时提高工资指导线是基于当前出现的一些现象，部分企业经营者为了自身的利益少发或欠发职工工资，有的甚至克扣、压低、拖欠职工工资，致使职工的基本生活受到影响，合法权益得不到保障，职工的工资增长低于经济效益的增长。工资指导线具有一定的行政约束力，可以有效解决企业工资分配中的矛盾，合理调节工资分配关系，确保企业职工工资随经济效益的提高适度合理增长。

　　各级劳动保障行政部门将加强对企业工资指导线执行情况的监督检查，对未按工资指导线要求安排职工工资增长的企业和违反工资指导线制度的企业，劳动保障行政部门将依据《劳动法》及有关规定予以纠正。

　　背景

　　我省工资水平全国排位第22

　　我省自1998年建立工资指导线制度以来，已经连续7年制定和发布企业工资指导线。总的来看，工资指导线的发布对于指导企业工资分配，实现政府宏观调控工资总量目标起到了积极作用。2003年全省人民在省委省政府的领导下，人民生活水平进一步提高。全省在岗职工平均工资11189元，比上年增长115；企业在岗职工平均工资11027元，比上年增长14 9 ，扣除物价上涨因素，增长12 3 ，实现了2003年工资增长指导基准线105的目标。但与全国在岗职工平均工资14040元比较，仍低2851元。与全国企业在岗职工平均工资13578元比较，低2551元，排名第22位。

　　解读

　　2004年工资指导线

　　工资指导线上调根据国家有关规定，省级劳动保障部门应当每年制定发布工资增长指导线。经劳动和社会保障部审核，省政府批准，河北省2004年度工资指导线确定为：①企业职工货币平均工资增长基准线为11　②企业职工货币平均工资增长上线为18；③企业职工货币平均工资增长下线为3，但企业支付给提供正常劳动职工的工资不得低于当地最低工资标准。

　　个体户也适用工资指导线根据规定，工资指导线适用于河北省境内的不同所有制性质和不同隶属关系的城镇各类企业，既包括辖区内的国有、城镇集体等公有制企业，也包括股份制（股份合作制）、外商投资（中外合资、中外合作、外商独资）和私营企业，以及有雇佣关系的个体工商户等；既包括省、市、县属企业，也包括驻我省的中央部属及外省市驻冀企业。需要说明的是，工资指导线适用于上述企业在岗职工工资分配。

　　“限高保低”让工资不下降坚持“限制过高收入，保障最低收入，保持平均收入适当增长”的原则。通过制定发布工资指导线，既要保证职工工资水平在经济发展的基础上逐步提高，又要抑制工资增长的盲目攀比和过高的增资行为，逐步缩小社会收入差距，同时切实维护劳动者的工资权益，保障低收入职工基本生活的稳定。工资作为经济发展的一种投入，一定程度上必然对经济发展起到正向促进的作用，同时，工资收入还是保障企业职工基本生活的主要来源。因此，制定工资指导线时，一般应保证职工实际工资水平不因物价指数的变化而降低，以保证职工基本生活水平不下降。

　　亏损企业工资不能总不涨工资指导线由上线（预警线）、中线（基准线）和下线三条线组成。工资增长基准线是政府确定的年度货币平均工资增长目标，是政府对生产经营正常、有经济效益的企业工资增长的基本要求，也就是说，企业在生产经营正常的情况下，应随着生产发展、效益的提高，逐步提高职工工资水平，使职工工资水平按照工资增长基准线的要求保持适度增长。工资增长上线，是政府依据宏观经济形势和社会收入分配关系状况分析，对工资增长较快、工资水平较高企业提出的工资适度增长的预警提示。原则上企业工资增长不得突破工资指导线上线。职工工资水平较高的企业工资增长达到或接近工资增长上线时，是一种工资超常增长的危险信号，企业应当加大自我约束的力度，采取措施避免工资过快增长，以防止出现超过本企业经济效益和劳动生产率的提高幅度，对整个分配秩序产生冲击。工资增长下线是政府对经济效益亏损企业工资增长的起码要求。这类企业的实际平均工资（货币平均工资增长扣除物价上涨因素）在一个较短时间内允许是零增长，但支付给在法定工作时间内提供正常劳动职工的工资不得低于当地最低工资标准。

　　企业应尽快制订实施方案企业应根据生产经营状况、劳动分配率、人事费用率和人工成本承受能力，在工资指导线规定的区间内合理安排职工工资增长幅度。工资指导线发布后，企业应在一个月内提出本单位工资指导线实施方案，在协商的基础上，经职工（代表）大会或工会审议通过职工工资增长幅度，并编制或调整工资总额使用计划，按照《工资总额使用手册》制度及时办理备案手续。

　　劳动保障部门负责监督检查各级劳动保障行政部门负责对企业工资指导线执行情况的监督检查，对未按工资指导线要求安排职工工资增长的企业和违反工资指导线制度的企业，劳动保障行政部门依据《劳动法》及有关规定予以纠正。