商家嫌利小市民怨噪声窗机空调悄然退出武汉市场

http://www.sina.com.cn 2004年07月23日07:37 荆楚网-湖北日报

　　荆楚网消息（湖北日报）　实习生张慧子报道：本是空调销售的旺季，笔者连日走访发现，窗机空调市场份额不足3%，已悄然退出武汉市场。

　　在工贸、国美、徐东平价等商家的空调卖场中，几乎看不到窗机的影子。“前段时间空调日销量200台至300台，前来咨询窗机的不足10人。今年销售6000台空调，窗机仅40台。”工贸徐东路店空调柜柜长如许介绍。

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　　据国美相关人员介绍：今年入夏以来，购买窗机的顾客也有，多为老城区收入水平较低的消费者，窗机份额占全部销售量的2%到3%。而家住百步亭花园、常青花园、南湖花园等新开发小区的居民，多选择挂机和柜机，且以二次消费居多。

　　在中商，笔者看到不同品牌的卖场中柜机和挂机的款式繁多，而窗机仅摆出一个外壳，多数柜台还标有“已无货”的字样。柜台人员解释：窗机早就断货了，顾客很少问，很多知名品牌已退出了窗机的生产。

　　另据了解，因窗机噪音大、实用性差、不美观等，消费者多不愿购买。此外，商家因利润有限而不愿安装。“调试一台窗机的工夫，可以卖两台挂机。”

　　??至?:?:来维持运转。

　　张少平说，汉川市建设局年需经费在200万元左右，但每年的财政拨款只有20万元，其下属的4个二级局全部没有经费来源，靠执法收费来维持。

　　据了解，全省70%的县市的卫生监督部门的年均人头费只有1000元左右，有一个地级市的卫生监督局完全没有财政拨款，全部靠自收来解决。

　　省卫生厅法规处处长钟国坤不无担忧地说，卫生监督部门是技术含量很高的执法部门，大多监管措施需要通过检验检测来实现，执法的成本高，如果经费得不到保障，《行政许可法》的实施难免会打折扣。

　　中南财经政法大学副教授徐银华说，《行政许可法》规定，实施行政许可所需经费由财政予以核拨，这是政府应尽的法律义务。如果政府不能保障经费，从某种意义上说，也是违法！

　　利益机制之困

　　解决行政许可机关的困难，充分给予其经费保障，只是实施《行政许可法》的一个难题。专家们说，解决利益机制阻碍更难。《行政许可法》的实施，涉及公共权力的再分配，涉及部门权力和利益的再调整。减少许可，就意味着减少权力，减少收费，甚至危及一些人的饭碗。不少机关就是靠许可来运作，你剥夺了它对许可的收费，这个机关就无法运转了。

　　在国外，许可是公权的运用，是不收费的，但我国由于经济欠发达，为弥补财政资金不足，各级政府设置了名目繁多的收费项目，名义上收费是解决财政问题，但每个收费单位都有20%－30%自收自支或收入返还。

　　此前，我省某县级市的一个工商分局，一年的收费可达2000多万元。为了收费，这个局招聘了不少编外人员，有人戏称“2000万养了800人”。

　　在我省，2000年省级审批事项达2034项，全省三级行政机关审批事项则数以万计，经过几个阶段的清理，取消了省级审批事项1144项，减幅达51.1%，但仍有近千项审批事项。随着许可法的实施，清理工作进入攻坚阶段。从“触及皮毛”到“见到血肉”，其难度可想而知。

　　在现行的行政体制中，不少非行政部门受托承担着不少行政许可职能，而按《行政许可法》的规定，非行政机关不能再受托实施行政许可。这些部门大都是行政事业单位，它们何去何从，性质是否重新确定，也是个现实的难题。

　　汉川市建设局下属的拆迁办、质量监督检测站、安全监督管理站就是这样的单位。副局长张少平对它们的命运感到茫然，他说：“我们只有等待观望”。

　　徐银华说，这些都是非常棘手而又非解决不可的问题。只有妥善解决好这些问题，才能保证《行政许可法》的全面贯彻实施。

　　现行体制改革的差距

　　武汉出租车的20个证照至今仍被人反复提起。20个证照共分三类：驾驶员资质类、车辆审验类、经营缴费类，涉及8家管理部门，其中有一个部门的3个处室管理出租车。多办一个证照，就增加一道门槛，多收一次费，每辆出租车每月为20个证照付出的费用达960元。经省长亲自协调，2002年，武汉市将20个证照减为6个。

　　省行政审批制度改革办公室笱淮远处长说，一辆出租车20个证照，集中体现了传统的计划经济体制下行政审批制度的弊端，也反映了政府职能定位的问题：职能交叉、多头管理、重复管理。

　　这样的例子随处可见。汉川市建设局下属的直属分局职能只有一个：管理城乡结合部的私房建设。这样的职能规划局管，规划执法监察大队也管，实际上他们不知道管什么，也什么都管不着。

　　笱淮远说，目前政府部分职能转换还很不到位，分工还很不科学，离《行政许可法》的要求还有不小的差距，这就要求我们深化行政体制改革，进一步转变政府职能，科学定位各部门职能，认真研究和探索一个窗口对外、集中审批、联合审批等方式的实现形式。

　　他举例说，《行政许可法》第二十六条规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。如何落实这一规定，使之有可操作性，相关部门还要尽快创新管理方式，以体现便民、高效的原则。

　　笱淮远说，《行政许可法》的颁布和实施，是行政体制改革的成果，也是进一步深化改革的助推器。在推进实施《行政许可法》的过程中，我们必须破解一道道难题。