编者按：

　　素为杭州人骄傲与珍惜的西湖“明珠”，即将被照上一层严密的“保护网”。8月1日起，新的《杭州西湖风景名胜区管理条例》将正式施行。

　　近年来，为更好地保护西湖，我市启动了西湖综合保护工程，在精心呵护与保护性修

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复下，西湖正悄悄地变美。变化，使实施了20年的旧条例难以适应。由此，《杭州西湖风景名胜区管理条例》崭新出炉，为更严格地保护和合理利用西湖提供了法律保障。从今日起，杭州日报将开辟专栏为读者详细解读《杭州西湖风景名胜区管理条例》。

　　拿惯了茶壶的170户茶楼店主，集体放下红火的生意，捧起笔记本，钻进茶叶博物馆，一本正经地上起了法制文化课。

　　粉墙黛瓦的茶楼上，陆陆续续挂起了“星星”。就像宾馆酒店一样，茶楼也开始评起了星级。

　　这些，都是不久前发生在梅家坞茶文化村里的新鲜事。一手操办这些新鲜事的，就是西湖风景名胜区管理委员会（以下简称风景区管委会）。而在以前，梅家坞茶文化村的村民隶属于西湖街道管理，风景区管委会并无管理的职责要求。如今，西湖街道将成为风景区管委会的一个基层单位。这一变化，实际上蕴藏着整个西湖风景名胜区内管理体制的改变。

　　根据即将施行的《杭州西湖风景名胜区管理条例》第一章第五条规定，“杭州市人民政府设立杭州西湖风景名胜区管理委员会，对西湖风景名胜区实施统一管理”，管委会依法行使规划、土地、房产、建设管理；环境保护、市政市容、环境卫生保护工作；财政、统计、人事、劳动和社会保障工作……

　　有一种情形以往时常发生。风景区内一村民在自家房屋旁，违法搭建了一间厨房。以往，风景区管委会有权处理此种违法行为，同时规划部门也有权查处。各家都可以管，而实际上很可能各家都没去管。多头管理，极易出现管理真空带，影响风景区内的执法管理力度。此外，用适合整个杭州市的法律法规，规范西湖风景区内的违法行为，有时会显得太“宽松”了。比如针对侵占土地问题，风景区管理条例规定必须无条件退出侵占的土地；而土地管理部门按照国家《土地法》，可采取罚款、拍卖等多种处罚手段。政出多门，处罚不一，法律的严肃性受到影响。

　　西湖只有一个，对其的管理和保护力度，理应更严更高。2002年，杭州市委、市政府实施“三区调整”，确立了西湖风景名胜区管委会作为西湖风景区的专门管理机构。用管委会法制办主任杨军形象的话说，原先他们只需管理园林文物、绿化等工作，而调整后，风景区内“从摇篮到墓葬”一切事宜，都归属风景区管委会管理。

　　8月1日施行的新管理条例，以法律的形式确立了风景区管委会的地位，同时确立了从多头管理到统一管理、单项管理到立体管理的模式转变。今后风景区管理将更规范、更完善、更人性化。

　　(通讯员陈炜记者葛婷婷 杭州日报)