【南京日报报道】（通讯员　黄明华　记者　宋广玉）日前，市统计局公布的我市2003年就业状况统计资料显示，非公经济从业人员占城镇就业的比重已达45％，第三产业从业人员占城乡就业的比重已达45．7％，二者之和超过90％。为此，市统计局指出，全力启动民间投资热情，大力发展非公经济和第三产业，已成为我市扩大就业规模、增加居民收入的关键所在。

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　　非公经济从业人数超过国有、集体单位的总和

　　市统计局的分析资料指出，到2003年末，全市城乡从业人员280．68万人，比上年末增加10．41万人。

　　其中，到2003年末，南京城镇个体与私营劳动者人数已达74．34万人，从业人数超过城镇国有、集体单位的总和。其占城镇就业的比重也迅速上升，由2000年末的26％上升为45％。2003年末，第三产业从业人员达到128．18万人，增长7．2％，占城乡就业的比重为45．7％，继续超过第一产业（18．3％）、第二产业（36％），充分体现了非公经济带动就业的明显优势和第三产业扩大就业的巨大潜力。

　　9个服务行业人均劳动报酬超过全市平均水平

　　统计资料还显示，2003年，全市城镇单位共发放从业人员劳动报酬201．25亿元，比上年增长11．7％；人均劳动报酬已达21691元，增长15．6％。2003年，我市城镇单位发放离岗职工生活费12．55亿元，比上年增长7．4％。离岗职工月平均生活费由上年的411元提高到471元，同比增长14．6％。

　　而在人均劳动报酬超过全市平均水平的11个行业中，服务行业就占了9个。其中，金融业、信息传输、计算机服务和软件业的人均劳动报酬最高，分别达到33884元、31881元；公共管理和社会组织、批发和零售贸易业、房地产业人均劳动报酬的增幅最大，均在21．3％以上。

　　政府应补贴就业含量高的产业

　　据市统计局分析，非公经济和第三产业是支撑未来经济增长的重要力量，将是一个十分巨大的就业新空间。我市近年来的实践证明，增加就业岗位最多的是私营个体经济，扩大就业的最大空间在“三产”。因此政府要通过给民间腾出投资空间、放松或撤除投资壁垒、补贴中小企业投资等方式，让民众参与分享经济增长中的利益；通过完善社会劳动保障体系，全力启动民众的非物质性消费增长，给吸收劳动力较多的第三产业提供发展动力。在当前就业压力凸显时，政府的投资方向应作适当调整，拿出一部分资金用于对就业含量高的产业进行贴补，同时对就业含量高的中小企业实施税收减免。

　　为灵活就业群体提供更完善服务

　　在对相关数据进行分析后，统计部门认为，非正规就业和灵活劳动就业，是今后解决社会就业问题的主要方向和发展趋势。而现行的就业政策和各项社会保险在计费年限、缴费办法和待遇享受等方面都是依据正规就业的情况而设计制定的，不适应灵活就业的情况和特点。因此，政府要为自谋职业者、灵活就业群体提供更多、更完善的服务，使他们的收入和权益更有保障。

　　(编辑　云翔)