本报记者陈健杜丽玲

　　编前语：加强农村基层民主建设，是实践“三个代表”重要思想的重要体现，是发展社会主义民主的重要内容，是推进固本强基的有效途径。最近，中办国办发布了关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见，就健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民

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主监督等提出了重要意见。潮南区峡山街道自去年以来在如何健全和完善村务公开、民主管理，加强农村基层民主建设等方面作了积极有效的探索，积累了一些成功的经验。最近市委办专程到街道进行调研，并撰写了调研报告在市委《工作通报》中刊出，认为可以作为经验在各地推广。

　　潮南区峡山街道下东浦村肯定会让离家多年的村民大吃一惊。与两年前相比，这里的面貌发生了翻天覆地的变化：管理规范，文明有序，村民安居乐业，原来的“白药村”、“贼仔村”变成了里外闻名的“先进村”。与下东浦村类似的南里社区通过推行民主自治，也从过去的“上访村”变成了今日的“文明村”。为何会发生如此大的变化？区委书记谢泽生一语道破：农村的事办得好不好，关键是干部，这是一面旗帜，农民最需要的就是办事公开、公道、公正。一句话，只有干部的素质提高了，基层民主政治建设建立健全了，才能增强基层组织建设的领导核心作用，才能增强干部群众的凝聚力和向心力。汕头市去年行政区划调整后，潮南区成为了全市唯一的新设区。作为各项经济指标均列全市各镇（街道）前列的峡山街道遇到了发展的新课题。如何利用区划调整的契机，促进街道经济和社会的可持续发展？峡山人清醒地认识到，要适应新形势新要求，就必须在提高农村干部的领导能力、提高党在基层的执政能力上下苦功夫，必须坚持走民主公开、民主决策、民主监督的路子，把党在农村的各项方针政策和国家的法律法规同村情民意有机统一起来，全面推进基层民主建设。带着这样的思考，一年多来，峡山街道积极实践，有效探索，走出了一条夯实基层组织建设、促进经济社会发展的新路子。这种做法日前被市委办作为经验向各地推广。坚持执政为民让农民当家作主“听证”这一新鲜事对下东浦村民们来说并不陌生。两年前，针对该村一处2300多亩土地承包到期却无法回收的问题，新到任的党支部书记吴茂川决定在该村举行首次听证会。会上，党员、村民代表120多人就该问题展开激烈“舌战”，最后达到共识：该山林是集体资产，承包人却把它作为私人的“发财地”，非法出卖山地造坟，不按时移交管理权，依法应该立刻终止其承包合同。决议一宣布，会场上响起了热烈的掌声。

　　“只有坚持执政为民，充分发扬民主，把参与权、知事权、议事权、监督权交给村民，才能保稳定、干成事、出成效。”峡山街道党委书记吴先宏深有感触地说。

　　村里事、村民管。村务、财务是村民们最为关心的话题。针对过去对村干部监督缺乏力度，导致班子不合、干群关系紧张的实际，街道各村（居）创新村级民主监督机制，初步形成了以“村务公开、财务公开、村民监督”为核心的民主监督机制。各村（居）还成立了党务监督小组和民主理财监督小组，由有威望、办事公道、具有一定文化知识的非村委成员组成的民主理财小组，参与财务管理全过程，定期对本村的经济活动进行审核，并将有关情况进行公布，接受群众监督。

　　在南里社区采访，记者看到，一块显眼的公示栏树立在路旁，几名村民在公布栏前正看得入神。据介绍，社区共投资4．5万元设置了公布栏、意见箱和监督栏，对村政计划、社区经济、发展规划、土地出让等涉及群众利益、关系集体的问题，由居民代表大会讨论通过，及时上墙公布，提高了村务财务管理的透明度。计生工作一直是农村工作的重点和难点，但在泗联社区这块“硬骨头”却被“啃”下来，该居委把村民的基本权利和义务以及赡养老人、计划生育等内容纳入了村规民约，通过村务公开栏、宣传栏对群众进行公开教育，并同居民签订“计生合同书”，实行动态管理，对独生子女、纯二女结扎户实行奖励，使计生工作逐步走上了制度化、规范化管理轨道。

　　建立健全村级规章制度体系使民主制度化、规范化

　　无规矩不成方圆。规章制度不完善带来的苦头，峡山人还记忆犹新：由于村务公开工作规章制度不完善，“无章理事”、“章同虚设”，村务财务管理混乱，私放土地、挪用公款，改革开放以来，街道前后共有11个村（居）28名干部不是“倒在地上”，就是“栽在账上”。

　　有了前车之鉴，如何把推进民主建设与健全民主制度结合起来，使村务公开、民主管理走向制度化、规范化。峡山人一直在思索着。

　　土地问题是街道在制度建设上打响的“第一炮”。针对部分村（居）出现的土地开发利用“暗箱操作”的现象，街道专门召开会议研究土地管理问题，并下发了《关于进一步强化土地管理工作的通知》，对申报手续等方面进行严格规定，使有限的土地资源用到了“刀刃”上，得到合理的开发。一记“响炮”把不按章办事的干部警醒，让群众拍手称快。之后，街道按照合法、民主、双向的原则，引导各村（居）结合村情、民意建章立制，先后健全和完善了政务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等各项制度。走马各村（居），记者发现，按制度办事、用制度管人给各村（居）带来了新气象。南里社区从原来的“亿元村”变为前几年的“后进村”，吃的就是制度不规范的亏。痛定思痛，社区领导在制度建设上下苦功夫，拟定了《社区居民自治章程》、《社区居委会管理制度》，对社会治安、计生、土地、殡改、打假等14方面工作做出详尽的规定，由党员和村民代表反复讨论、表决通过，并把它们汇编成册，分发给全社区各居民户，使党员干部和村民做事有了一支“指挥棒”。如今，该社区的面貌焕然一新，逐步走上了依法治村、按章办事的发展轨道。

　　提高干部素质不断改进领导方式和执政方式

　　处于转型时期的农村，要教育好村民执行上级的各项方针政策，过去那套“粗、土、压”的方式已经行不通了，干部不懂法律法规不行，不改进领导方式更不行。

　　“最近工作开展得怎么样？遇到什么棘手问题……”这是街道的领导在与村（居）干部促膝谈心。面对面与村（居）干部交流，已成为峡山街道的一个特色活动。街道领导班子认识到，培养一名成熟的村（居）干部不容易，必须形成“教育培训干部”而不是单纯“查处干部”的工作机制，最大限度地调动和保护他们工作的积极性。据介绍，开展这项活动，既交流了思想，又从中发现不足。党组织的关怀和指导使村（居）干部以更大的干劲和热情投入到工作中去，工作起来更有了针对性。

　　发挥农村基层党组织的领导核心作用，是推进基层民主建设的政治保证。峡山街道党委一班人始终认为，村居干部应是贯彻执行党的路线的引路人，发展经济的带头人，依法办事的明白人，为群众办实事的热心人。为此，他们把推进固本强基作为一根红线贯穿于农村基层民主建设的各个方面，对村（居）干部实行量化考核，并不断加大思想教育的力度，通过学习、培训、教育，使他们熟悉党的方针政策和各项法律法规。从村民们的口中，记者了解到了基层干部为民排忧解难的一桩桩好事实事。下东浦村“北溪沟”严重堵塞，每逢暴雨，就会造成“水浸街”，村民们叫苦连天。“两委”班子看在眼里，急在心里，专门召开现场会，做出了整修“北溪沟”及其支渠的决定。随后，仅用了55个工作日就完成了浚深疏通工作，圆满解决了多年未决的水患问题。“干部真正为民办事，我们真是有福啊！”村民们由衷地说。