昨天上午,南京市第十三届人大常委会第十一次会议再次审议了《南京市城乡居民最低生活保障条例草案》。此次审议的草案鲜明地提出了既要保障符合条件的居民依法享受低保,又要鼓励低保对象积极劳动自救,并特别提出,对有劳动能力的低保对象,应当每三个月核查一次,以做到“应出尽出”,避免“养懒汉”。

　　低保户要尽劳动义务

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　　条文此次提交审议的修改稿中,增加了“鼓励劳动自救”的内容。第十五条规定,享受低保待遇的家庭,家庭成员中有在法定就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员,应当参加劳动和社会保障部门举办的就业培训,接受推荐就业或者自谋就业;参加所在社区组织的公益性劳动。第十六条中规定,无正当理由拒绝就业或者一个月内两次以上拒绝参加社区公益劳动的,不得享受低保。第二十六条规定,管理机关应当对低保对象家庭人口及收入变化情况进行定期核查,及时停发、减发或者增发低保金。对有劳动能力的低保对象,应当每三个月核查一次。

　　解释市人大常委会法工委主任向太阳说,符合低保标准的居民获得低保待遇是其应有权利,也是政府应尽的责任。政府在做到“应保尽保”的同时,应处理好“享受低保”与“鼓励劳动自救”的关系,既要保障符合低保标准的居民依法享受低保,又要鼓励低保对象积极劳动自救,以减轻政府和社会的负担。

　　民声南湖街道沿河社区刘主任说,低保工作最头疼的要算鼓励低保户再就业了。“一些来要低保的,都作好了不再工作的准备,即使其在工作年龄段,但因为找工作多多少少总会遇到各种各样的困难,所以干脆就指望低保。”今年6月,沿河社区清理近10户人出低保,工作难度很大,时至今日仍有些人成天来闹。滨湖街道负责低保工作的汪宜生说,低保工作最难的就是劳动年龄段鼓励就业的问题。有些低保对象,一年中几度上岗下岗,给动态管理带来很大难度。如果能够借鉴国外的做法,使全市劳动就业管理信息联网,这些信息很快反馈到街道和社区,操作起来就方便多了。

　　恶意骗保要受处罚

　　条文条例草案第十六条规定,拒绝管理机关和社区居委会、村民委员会调查、核查,致使无法核实家庭收入的,不享受低保。第二十三条规定,申请低保待遇,应当如实反映家庭收入情况。不得采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取低保待遇。违反者,第三十三条规定,由民政部门给予批评教育或警告、停发或追回其冒领的低保金;情节严重的,处冒领金额一倍以上三倍以下罚款;第三十二条规定,单位和组织为申请人申请低保待遇出具虚假证明的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,应当依法追究责任,民政部门可以对单位和组织处以一千元以下的罚款。

　　解释南京市民政局救灾救济处常建东处长介绍,截止到今年6月,南京市城乡低保对象达到7.2万人,退出低保的4000人,新增了8000人,实际净增4000人,应该说这个比例还不算大。在实际工作中,家庭收入的核算是一个突出的难题。为了做到“应保尽保”,同时又防止骗保现象的产生,条例细致地规定了10个方面的项目不计入家庭成员收入,同时又确定9种情形不享受低保。对恶意骗保的,也制定了相应的处罚条款。

　　确定低保标准不得随意

　　条文条例草案第八条规定,市区城乡居民低保标准的确定和调整,由市民政部门会同有关部门制定,报市政府批准后公布执行。县级城乡低保标准的确定和调整,由县民政部门会同有关部门制定,报县政府批准并由县政府报市政府备案后执行。

　　解释 把低保标准制定权收回市里,意在防止和避免各区县随意确定和调整城乡居民低保标准。

　　民声南湖街道康福社区许主任说,有的城区经济条件好,给低保户多发几十块钱,我们有的低保户就不理解,认为是我们社区吞了他们的钱,给低保工作带来很大难度。宁海路街道一位干部说,别以为经济条件好的低保工作就好做,因为鼓楼区多加了几十元的补贴,许多鼓楼区的低保户即使拆迁到其它区了,还不肯从低保名单中退出。本报记者　赵霞　董婉愉