南京首次对城乡低保立法。7月27日，市人大常委会对《南京市城乡居民最低生活保障条例（草案）》再次分组审议，并于今日投票表决。一审，二审，委员们“挑刺”草案毫不客气，逐项逐条字斟句酌，改了又改，其宗旨只有一个：把好这个我国第一个地方低保立法关，以人为本，让更多困难群体有尊严有保障地拿到“活命钱”。

　　低保是权利，不是施舍

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　　【草案原文1】低保家庭成员中有劳动能力但尚未就业的，应当履行下列义务：（一）主动参加劳动和社会保障部门举办的就业培训……（二）参加所在社区组织的公益型劳动。

　　（修改内容）删去原文中“履行下列义务”。

　　【草案原文2】申请人不得采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料骗取低保，经管理机关查实，该家庭两年内不得申请低保。

　　（修改内容）（惩罚措施改为）由民政部门给予批评教育或警告，停发或追回其冒领的低保金。

　　【理由】原文1措词带有强迫性，有歧视低保户的感觉。修改虽是语气上的不同，体现的却是浓浓的人情关怀。原文2处罚太重，若骗保户发生变故，后续生活将因一念之差难以保障。

　　（点评）低保是权利，不是恩赐，是此次低保立法的新理念。特困户一定程度上是改革利益的调整者，低保是他们应得的“补偿”，不是施舍，鼓励低保户劳动自救和回报社会，但不能因此对申领者出台种种强制性的条件和义务，行文要温婉。申领低保者大多生活并不宽裕，多数徘徊在低保边缘，虽偶有作假，也不能惩戒过重。胡序建深有感触地说，申领低保的总是穷人多，困难户多，所谓“痞子”、懒汉、二流子的冒领者总是少数。吃低保，他们已经承受了很大的心理压力，被人指指戳戳的，子女在同学当中也感到抬不起头来，真正到手的低保“补差”款，城镇居民人均才115元，农村45元。这一方面要低保户和社会更新观念，一方面也不能附加太多的“条件”和“义务”。要让尽可能多的困难群体进低保，个别“冒领者”漏网就在所难免。

　　用市财政反哺农村低保

　　【草案原文】最低生活保障资金由各级财政分别负担……对农村承担低保资金确有困难的地区镇，市县财政应当给予补助。

　　（修改内容）最低生活保障资金由各级财政分别负担……对农村低保确有困难的区县，由市财政给予补助，确保按时足额支付。

　　【理由】南京城乡经济发展不平衡，郊县之间发展也不平衡。在农村低保资金保障上，让财力微弱的镇财政兜底不现实。有些区县如六合、高淳，经济也是欠发达。支持农村低保，城市责无旁贷。

　　（点评）南京首次为220万郊县农民撑开低保伞，农民低保最多的雨花台区130元，低的六合区100元。市财政局局长金钟介绍，南京每年市财政出500万，补充农村低保。

　　市人大法工委主任向太阳介绍，在浦口调研发现，低保申报近二年每年增长70%，实际上符合条件的增长1倍，因为少报受到了区财政的奖励。基层低保审定有限人数、定指标的现象。

　　市人大常委会主任胡序建说，农民应保尽保，是一个进步，但低保标准并不高，只相当于上世纪90年代五保户的水平：一年600元钱，600斤口粮，6斤油。低保是困难户的“活命钱”，是雪中送炭。民政要为困难群众着想，不要替财政考虑，为讨好政府少报和限制低保，为低保留足钱，多投钱没关系。用市财政反哺农村低保，体现了科学发展观、统筹城乡发展的要求，而不能总是想着市县财政“分灶吃饭”。500万补偿款是暂定的，不够的话可以超支，今后还要加强农村转移支付力度。

　　不得歧视“农转非”和外地迁入户

　　【草案原文1】保留农村集体土地承包权的城市居民家庭，低保标准按照当地农村低保标准执行。

　　（修改内容）建议删去该条款，在细则中根据“农转非”保留田亩和生活居所区别对待。【草案原文2】购买商品房户籍迁入本市未满六年的，不得进入低保。

　　（修改内容）删除该条款。

　　【理由】城郊土地拆迁和户籍制度改革，使“农转非”的居所、收入和生活费用界定极为复杂，不能一概而论，原文1是歧视条款。原文2实际上保障本地人，排斥外地人。

　　（点评）城乡低保“剪刀差”，目前还难以消除，但刚刚“洗脚进城”的农民，仍保留一点菜地、口粮田，情有可原，但不能仍视为农民。迈皋桥街道工委书记潘玉梅介绍，他们街道多数拆迁户只有几分地，生活不易。六合姑娘嫁到城里来，消费水准是城市的，难道只拿100元低保金？人大常委会副主任徐克勤去江宁调研，某镇拆迁户只有3厘菜地，但户口全是城镇户口。“农转非”申领低保理应一视同仁，即便保留一点承包地，也应区别对待，不能一刀切。

　　对外地来宁购房落户者设置低保准入年限，是鼓励城市化又不提供城市保障的自相矛盾之举，无论是来宁创业还是迁移户口，因生活上的变故陷于窘境并不鲜见，低保是应得。顾巍钟（新华日报）