新华网长沙7月28日电（记者刘非小）根据湖南省安全生产委员会、湖南省安全生产监督管理局、湖南煤矿安全监察局28日的通报，湖南上半年安全生产事故数和死亡人数都有不同程度的下降，但安全生产形势依然严峻，县、乡一级安全监管力量薄弱，农村成为安全生产重灾区，农民是事故最大的受害者。
据湖南省安全生产监督管理局长谢光祥介绍，今年上半年，发生在乡镇企业的煤矿和
非煤矿山事故分别占到全省事故总数的77．36％和90．32％，事故伤害的对象基本上都是农民兄弟。
谢光祥分析认为，湖南农村之所以成为安全生产的危险地带，是因为湖南矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业点多、面广、线长，又大多在农村。据介绍，湖南省有煤矿企业2060家、非煤矿山5961家、危险化学品从业单位10900家、烟花爆竹从业单位10358个，多数企业生产方式、技术装备和安全管理落后，安全投入欠账多，事故隐患大量存在，安全基础十分脆弱。
根据湖南省安全生产委员会的要求，湖南将通过推进安全生产许可证发放来强化源头管理；严格奖惩兑现以强化目标管理；通过专项整治，来加大行政执法力度；不仅将非公有制经济的安全生产管理纳入相关执法部门的工作范围，还将有效加大监管力度。
为了有效抑制事故的发生，湖南省今年来一直在建设省市县三级安全监管机构，但乡镇安全监管体系建设仍然是湖南安全生产工作的一条短腿，直接影响到全省安全形势的稳定。据介绍，湖南全省14个市州、119个县市区设立了直属同级政府的安全监管局，85个县市区(占69．67％)共1320个乡镇(占50．81％)设立了安全生产监管站，共计4606名监管人员，“三级机构、四级网络”的安全生产监管体系基本成型。
