省政府日前下发的《关于改革市场主体准入制度、加快我省经济发展的意见》（下称《意见》），具有改革创新的内容多、力度大、内容充实具体的特点，在多个方面进行了市场准入政策的调整。7月28日，省工商局有关人士对《意见》的重点内容进行了说明。

　　亮点一：符合规定的筹建企业，可办理临时营业执照

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　　现行规定要求，企业从事须报经有关部门审批的业务，应当在申请设立登记时提交有关部门的批准文件，即通常所说的“先证后照”。但在对有些行业来说，没有执照又给筹建工作带来很多不便。

　　实行筹建登记，变“先证后照”为“先照后证”。登记机关对符合筹建登记条件的，核发筹建期为6个月的临时执照，并在营业执照上注明“筹建某某项目，不得从事生产经营活动”的字样。新建企业办理审批后，持许可证或者其他批准文件换发正式营业执照。

　　省工商局指出，实行筹建登记，只是改变证照办理的前后顺序，不是以照代证，也不是不要办证。同时，考虑到经济安全和可持续发展问题，《意见》明确对涉及人体健康、安全生产、环境保护等方面的项目，仍实行前置审批。

　　亮点二：企业冠省名条件放宽，字号中间可用间隔号

　　新的制度最大的突破是改革了沿袭20多年的、依据企业投资主体的行政级别，依据注册资金、注册资本的多少、核定企业名称的做法，取消了对冠省名的限制。不管资金多少，只要符合条件，都可冠省名。这在全国还是首家。

　　《意见》还对名称注册程序进行了改革。申办人凭本人身份证明填写《名称预先核准申请书》，即可即时办理名称登记注册。

　　依据《企业名称登记管理规定》，企业名称应冠以行政区划，且应使用汉字。《意见》放宽了对企业取名时的很多限制，如准许使用外国（地区）投资企业字号的外商投资企业使用英文字母作为字号；允许字号中间使用间隔号。

　　亮点三：允许内资企业注册资本（金）分期缴付

　　现行规定要求，企业注册资本（金）制度采取严格的法定资本制，要求企业设立时缴足全部资本（金）。由于企业设立条件过高，有相当数量的投资人因达不到注册资本（金）的要求，无法设立企业，导致资本的闲置和浪费。借鉴国外普遍的做法和国内其他地区经验，《意见》将授权资本原则引入企业注册资本（金）缴付制度中，实行注册资本分期缴付。

　　考虑到分期缴付制度与现行政策规定落差较大，《意见》作了一些限制性规定：一是属于法律法规规定的前置审批项目的企业，仍然必须在设立时足额缴付注册资本；二是规定了分期缴付的期限，最长不得超过3年；三是规定增资不适用分期缴付；四是在营业执照上明示实缴金额。

　　亮点四：登记机关凭《缴存入资资金凭证》确认企业货币出资数额

　　现行规定确立了严格的资本验证制度，其意图是确保注册资本真实到位。从国际通例看，一般不要求在企业设立时对注册资本进行严格验证，也不采取验资机构验证注册资本的做法。《意见》把这些做法引入这次改革之中，实行内资企业注册资本入资专户缴存制度。投资人以货币形式出资的，应到指定商业银行缴存货币注册资本（金）。登记机关根据银行出具的《缴存入资资金凭证》确认其缴付的货币出资数额。

　　由于这项制度涉及工商、金融、企业多个方面，省工商局正会同中国人民银行郑州中心支行、中国银行业监督管理委员会河南监管局，制定企业注册资本（金）入资专户缴存办法。待具体办法出台后，这项制度即可实行。

　　另外，《意见》还简化了年检手续，规定企业（股份有限公司除外）年度检验时，不再提交年度审计报告。这不仅节省了投资人办理注册手续的时间，而且大大降低了投资人的办事成本。据测算，全省每年可为企业节省3亿元以上。

　　亮点五：除规定外，企业可自主经营任何项目

　　经营范围一直是我国各类企业的必要登记事项，《营业执照》上要清楚地列明企业的经营项目。企业必须严格按照核定的项目经营，否则就要被依法查处。

　　《意见》规定，企业经营范围除涉及法律、法规规定前置审批和后置审批项目的，可以自主经营任何项目。今后有些企业《营业执照》上的经营范围只有49个汉字，即“法律、法规禁止的，不得经营；应经审批的，未获审批前不得经营；法律、法规未规定审批的，自主选择经营项目，开展经营活动。”经营范围核定方式的改革，赋予了企业更大的自主权。

　　亮点六：企业集团登记条件放宽

　　《意见》中简化内容最多的，是放宽企业集团登记条件。对于申请企业集团登记的，母公司注册资本由5000万元以上降为3000万元以上，有5个以上控股子公司降为3个以上，母子公司注册资本总和由1亿元以上降到6000万元以上。

　　对企业、个体工商户登记程序和条件的简化，主要表现在减少住所（经营场所）证明材料、申请设立分支机构登记、简化年检手续等方面。连同其他精简材料，《意见》共为各类企业减少手续近30个。

　　亮点七：下放企业、个体工商户登记管理权限

　　以前，工商机关是按照企业名称和注册资本来划分登记权限，冠省名的，原则上由省工商局登记。《意见》对此进行了改革，除银行、保险、证券、电信、铁路等特殊行业外，企业分支机构或注册资本不足1000万元冠省名的企业法人，省工商局不再登记，下放给企业所在地工商局登记；对被省委、省政府赋予省辖市经济管理权限的县（市）的工商局，授予其享有省辖市工商局企业登记管理权限。这项改革在全国属首例。

　　亮点八：改革外商投资企业登记制度

　　现行规定要求，外国公司、企业和其他经济组织或个人，可以同中国的公司、企业和其他经济组织共同举办合资合作企业，但不允许中国公民个人与外商合资合作。《意见》对此进行了改革，允许中国公民与境外经济组织或个人在我省兴办合资、合作企业。这有利于民间招商引资活动的开展，推进我省全方位、多层次、宽领域对外开放格局的形成。

　　亮点九：股权可作出资方式

　　国有企业改革目前已进入攻坚阶段。《意见》的一大突破，是允许以企业净资产、股权作价出资进行注册登记。目前，股权作为一种出资方式，虽然在法律上尚未得到确认，但在实际操作中时有发生，特别是在组建股份公司的过程中较为常见，因此，《意见》中提出了鼓励和支持企业进行股权投资的内容。

　　同时，为降低国有集体企业的改制成本，《意见》还提出了减免收费的规定，对改制后企业的注册资本低于原企业注册资金的，只收取变更登记费；超过部分按规定的标准收取登记费，不另收取变更登记费。②10