违法建设中的乌牛现象编者按

　　按照国家有关部门统一部署，当前，我国一些城市正在开展集中整治违法占地、违法建设专项活动。从今天刊发的这组组报道中，人们可以发现，一些地方之所以出现滥用土地、违法建设等现象，固然与违法者自私自利、法制观念淡薄等原因有关，但与一些基层政府、执法部门多一事不如少一事的““明哲保身”心态，以及相互推诿、躲避问题的工作作风

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也有着一定的因果关系。因此，开展违法占地、违法建设专项整治活动，一方面，我们要加大整治力度，严格依法行政，落实岗位责责任制，建立起长效管理机制，及时制止与查处违法建设行为；另一方面，也要借此机会引导基层干部切实转变工作作风，真正做到想人民群众所想，急人民群众所急，依法行政、执法为民民。希望本组报道能起到一定的警示作用。违法建筑在不断举报中顺利建成本报记者陈东升

　　东蒙大厦是浙江省温州市永嘉县乌牛镇的一幢居民住宅楼，住着六十余户居民。从去年12月开始，大厦的居民们感到了纳闷：楼外的通道上怎么堆满了三角铁、不锈钢等建筑材料？一打听，原来是祥池村老人协会要在这里盖房子。

　　这条通道是大厦居民进出的必经之路与惟一的消防通道，一旦被违法建筑占据，进出不方便姑且不论，万一将来发生火灾，后果将不堪设想。东蒙大厦居民了解到事情原委后，立即推举居民代表向乌牛镇党委、政府举报。

　　乌牛镇党委书记叶正社对大厦居民代表说，“镇里已知道这事。按照行政管理权限，这事归县土地、规划部门管，镇里管不着。”

　　居民代表又向乌牛镇规划管理所举报。所长郑志勇说，现场堆放着三角铁、不锈钢，并不等于人家就要盖房子。如果此地真的要盖违法建筑，等开始盖以后再进行处理也不迟。

　　过了半个来月，东蒙大厦楼下两幢共计一千多平方米的违法建筑搭起了铁架子，盖上了棚顶。居民代表再次举报说，违法建筑的雏形已出来了，现在总可以拆了吧。郑志勇说：“知道了，我们马上向县规划局汇报，请县里派人来拆。”

　　又过去了半个来月，违法建筑开始隔内间了。居民代表便赶到县城直接向县规划建设局局长潘统龙举报。潘局长回答说，这事归局纪委书记分管。

　　居民代表找到了纪委吴书记，得到的回答是，既然已搭起了铁架子、盖上棚顶，如果这时候贸然去拆除，弄不好会与村民发生武力冲突，万一出了事，谁都承担不起责任。这事，县规划建设局已立案，等他向县政府分管领导汇报后，再商量一下怎么处理。

　　违法建筑开始砌墙了。被推来推去推了几个月的居民代表感到这样拖下去不是个办法，便准备向县效能办公室反映此事。谁知道一个上午打了多个电话，效能办的举报电话却没有人接。没辙，他们便向温州市机关效能办公室书面反映了这一事情的来龙去脉。

　　违法建筑开始装卷门了。这时，县规划局的吴书记给居民代表打来了电话说，他们已作出强制拆除的行政处罚，向人民法院申请强制拆除。至于具体什么时候拆除，等县里、镇里统一行动吧。

　　违法建筑通了水、通了电，开始招标出租店面了。万般无奈的居民代表只得再次回头向他们的父母官———镇里的书记、镇长们求援。书记、镇长笑着打发他们说，县里已表态了嘛，那就等统一行动吧。

　　春去夏来。就这样，在居民代表的不断举报中，在永嘉县规划建设局、乌牛镇党委、政府的眼皮底下，东蒙大厦楼下这幢一千多平方米、没有任何审批手续的违法建筑顺利建成了。(本报温州7月28日电)乌牛镇92处违法建筑的背后

　　“乌牛镇这些年来出现了这么多的违法建筑，说到底与某些干部推诿、拖延、躲避问题的工作作风有关，与多一事不如少一事的明哲保身心态有关”

　　“往往我们的查处刚一开始，县里领导的说情与制止电话就已打下来。上行下效，永嘉县的违法建筑这才泛滥起来”

　　本报记者 陈东升 本报实习生 姜爱

　　车行至与温州市区一江之隔的永嘉县乌牛镇，在104国道入口处“乌牛人民欢迎您”的广告牌左侧，记者迎面看到了一家简陋破烂的汽车修配厂。旁边的当地居民说，这就是违法建筑，你看，都搭到国道上来了。

　　乌牛镇的一位居民告诉记者，由于祥池村老人协会违法建起了综合商场而未得到制止与处罚，今年以来，乌牛镇就刮起了一股违法建设的歪风，仅祥池一个村就建起了40多座违法建筑。

　　在乌牛镇政府，这一说法得到了证实。在一份《乌牛镇违法建设调查登记表》上，记者看到，祥池村的违法建筑达42处，违建面积小的70至80平方米，大的多达198平方米。除祥池村之外，码道、鸭鹅、岭下、王宅、西湾、孙宅、西祥等村也有为数不少的违法建筑，全镇违法建筑累计多达92处。

　　“乌牛镇的一些违法建筑，很多都是上届班子遗留下来的历史问题。”乌牛镇一位领导在接受记者采访时大倒苦水：“譬如祥池村老协会综合商场，就是因为上届班子曾经作过一份协调会议纪要，同意停车场用地计6.688亩，使用权暂由祥池村委会所有。正是凭着这一纸纪要，村老人协会才有恃无恐、明目张胆建造违法建筑。前人做好人、我们做坏人；前人得好处、我们擦屁股。所以说起来，我们也很冤。”

　　“不是我们不想管，而是我们没有权力管。”乌牛镇镇长周伟对记者说，按照法律规定，违法建筑的行政执法权属于规划、土地部门。镇政府只有开展法制宣传和拆违时支持配合的义务。这位镇长叹着气说，镇政府的权力其实小得很。他举例说，乌牛镇城建监察中队擅自收了流动摊贩的6万元管理费后，对镇上的“脏、乱、差”现象睁一只眼闭一只眼。由于这个中队属于县规划建设局管理，乌牛镇党委、政府虽然对此很不满意，但却一点办法也没有。

　　永嘉县规划建设局却抱怨他们的执法工作经常得不到乡镇党委政府的支持与配合。该局一位负责人说，对乌牛镇的违法建筑，他们该立案的立了案，该听证的听了证，该发行政处罚通知书的发了通知书，所有的行政执法措施都已依法履行。一次，他带队专程到乌牛镇，准备对正在建造的违法建筑予以制止、拆除，但乌牛镇党委书记叶正社对他们不冷不热，声称自己马上要下乡，对到底拆不拆违法建筑也不置可否。这位负责人说：“镇里如此态度，如果我们还傻呵呵地到现场制止、拆除，万一发生冲突出了事故，谁负得起这责任？”

　　“镇里推规划，规划推镇里。”永嘉县人大代表、民营企业家池新福激愤地说：“乌牛镇这些年来出现了这么多的违法建筑，说到底与某些干部推诿、拖延、躲避问题的工作作风有关，与多一事不如少一事的明哲保身心态有关。”

　　记者了解到，目前永嘉县全县违法建筑多达624户9万多平方米。县政府某部门一位不愿透露姓名的负责人说，违法占地、违法建设最多的是明星企业家、乡村干部、机关干部等头面人物。他抱怨说：“往往我们的查处刚一开始，县里领导的说情与制止电话就已打下来。上行下效，永嘉县的违法建筑这才泛滥起来。”

　　在采访中，记者不止一次听到“等县里统一行动”的说法。一位负责人告诉记者，永嘉县原来是准备开展一次集中整治违法占地、违法建设统一行动的，但因为负责这项工作的常务副县长被抽调到省委组织部挂职锻炼，之后谁也没牵这个头，“县里统一行动”一事也就被拖延耽搁下来。(本报温州7月28日电)