近日，哈尔滨市人大常委会推出开门立法的举措，并开辟立法在线网络专栏。使立法过程面向人民群众开放，以确保出台的法规能真正代表最广大民众的意愿和利益，维护社会公平、公正。

　　7月26日，记者来到哈尔滨市人大常委会法制工作室，就开辟立法在线网络专栏的目的、形式、效果、现状等问题进行了采访。法制工作室的工作人员尹昊向记者介绍了情况。

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　　问：哈市人大常委会开辟立法在线网络专栏的初衷是什么？

　　答：设置此栏目的目的是为了搭建哈尔滨市人大常委会与市民沟通、交流的桥梁；为广大市民和社会各界主动参与地方立法活动提供一个平台，使哈市地方立法在程序上更加民主、科学，以保证地方性法规更好地反映客观实际；更多地体现民意、民智，充分地维护广大人民群众的切身利益。

　　问：立法在线网络专栏包括哪些内容？答：主要包括三部分内容。

　　一是法规查询。市民可以通过标题检索的方式查找到哈市已公布生效的地方性法规。

　　二是立法讨论。公布常委会正在审议的地方性法规草案全文，给社会各界提供网络平台发表意见、建议。

　　三是立法信箱。公开向全社会征集立法建议项目及对人大立法工作的意见、建议。

　　问：到目前为止，有多少部法规草案是通过立法在线向社会各界征求意见的？

　　答：现在已有《哈尔滨市城市客运交通管理条例（草案）》、《哈尔滨市人工影响天气管理条例（草案）》、《哈尔滨市市容环境卫生管理条例（草案）》、《哈尔滨市家庭暴力防治条例（草案）》等10部法规草案，通过立法在线网络专栏公开征求了社会各界的意见。

　　问：网络专栏开通一年，实施效果如何？

　　答：应该说市民的反响还是很热烈的。先后有102位市民提出了135条立法建议和意见，内容涉及养犬、供水、供热、司法腐败监督、行政执法监督、罚没款项管理等方面。有的市民在提出立法建议的同时，还提出了法规草案。

　　特别是《哈尔滨市城市客运交通管理条例（草案）》和《哈尔滨市市容环境卫生管理条例（草案）》在网上公开征求意见，得到了市民的积极回应。有58位省、市离退休老干部联名提出，在客运交通条例中增加老年人、离退休老干部免费乘车的规定。此外，有的市民针对《市容环境卫生条例（草案）》提出了长达七页的修改意见，涉及行政审批的程序、行政机关处罚的自由裁量、处罚额度和处罚方式等内容，所提意见具体、详细，针对性和可操作性较强。在法规修改时，有一些已被我们采纳。

　　问：您认为随着网络专栏的开设，哈市的地方立法工作发生了哪些变化？

　　答：主要发生了三方面的变化。

　　一是市民由过去的被动参与变为现在的主动参与。以往市民只能通过立法机关邀请的渠道来参与地方立法工作，这种参与带有很强的被动性，而现在市民可以随时点击立法在线网络专栏，对哈尔滨市人大常委会正在审议的法规草案和地方立法工作发表意见、提出建议。

　　二是建议、意见的来源更广泛。以往听取意见的主要形式是采取召开专家论证会、座谈会，邀请的对象多是专家、学者，范围过窄。现在，我们通过立法在线网络专栏面向全社会征集对法规草案及地方立法工作的意见、建议，网民可以不受地域、专业等条件的限制，自由发表见解，拓宽了我们的信息来源渠道。

　　三是工作观念发生了转变。以前有一种观念认为地方立法的参与者是为立法机关制订法规服务的，其实人大及其常委会是代表人民来行使立法权的，其立法工作的出发点应是使地方立法更好地集中民智、体现民意、符合民心，为人民的社会经济生活服务。立法在线网络专栏的开辟正是本着这一宗旨，发动全社会的力量，力争使哈市的地方性法规能够更好地代表人民群众的利益。

　　问：立法在线网络专栏开通已经一年多了，您认为市民在参与方面还存在哪些问题？

　　答：立法在线开通以来，虽取得了较好的效果，但也存在不尽人意的地方：一是市民的参与意识不强。广大市民虽然对哈市经济发展及城市建设、管理等方面存在的问题都有自己的见解和想法，但在哈市人大制订法规对各类事项加以规范并创造机会让他们表达意见时，他们却又缺乏参与意识和积极性。二是市民所提意见质量不高。一些意见、建议不属立法工作范围。有些意见针对的是企业内部经营管理事项，属企业经营自主权范畴；有些意见针对的是公、检、法机关违法办案的情况，属司法监督范畴；有些意见针对的是行政执法部门“有法不依、执法不严、违法不纠”的情况，属执法监督范畴。

　　问：您认为产生这些问题的原因是什么？

　　答：市民参与意识不强、所提意见质量不高的原因，是对地方立法工作缺乏了解，对地方立法与其自身的密切联系缺乏认识。此外，由于宣传工作力度不够，使许多市民不知道立法在线网址，还有一些市民因受条件限制不能上网，看不到法规草案，这些都影响到他们的参与。

　　问：哈尔滨市人大常委会打算采取什么措施解决这些问题呢？

　　答：针对上述问题，我们将采取以下几项措施：

　　一是加强对地方立法工作的宣传。通过广播、电视、报纸、户外广告等媒体，进行地方立法知识的宣传，并且利用这些媒体介绍一些新公布的、与市民生活密切相关的法规的主要内容。从而使市民了解地方立法工作，了解地方立法对城市发展所发挥的重要作用，认识到他们的参与对地方立法工作的重大推动作用，进而能够积极地参与到立法活动中来。

　　二是在哈尔滨市人大法制宣传专栏中公布立法在线网址，使市民走在街上就能知道参与渠道。此外，从今年3月起，我们向市民免费提供法规草案文本，市民可以到哈尔滨市人大常委会收发室索取，以便那些无法上网的市民了解法规草案内容。

　　立法在线的网址是 www.hrbsrd.gov.cn/lfzz.htm。

　　立法热线电话：0451 846510380451 84681400

　　来信地址：哈尔滨市人大常委会法制工作室立法一处收（生活报）

　　作者：江边小船拦大船