1999年，走上法制化的第一个春天

　　银川市的出租车行业起步于上个世纪80年代，到现在有了很大的发展。截至目前，银川市拥有各类出租汽车4837辆（其中小公共汽车280辆，其他出租车4557辆），出租汽车公司23家，从业人员近万人。

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　　出租车行业的发展，对缓解银川市公共交通紧张，解决下岗职工和失地农民就业、方便人民群众生活方面，发挥了积极的作用。为保证出租车行业的健康发展，银川市政府分别于1996、1999年出台了《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用实施办法》和《银川市城市客运出租汽车更新办理程序暂行规定》，在一定时期内解决了出租车经营权有偿使用管理的问题，并把由过去依靠行政审批取得经营权的方式过渡到市场化运作的方式。1999年，自治区人大常委会批准实施了《银川市城市客运出租汽车管理条例》，银川市客运出租车的管理走上了依法管理的轨道。

　　行业内部产生隐忧

　　但是，随着改革的推进和大银川建设的加快，下岗职工和失地农民的数量剧增，相当一部分人通过私下交易等方式购买出租车，进入了出租车行业。加上部分车贩倒卖出租车牌照进行黑市交易，出租车牌照价格暴涨。而其中很多人对经营权使用期限的事情一无所知，更是把经营权的有偿使用与经营权的期限相混淆。

　　建设部：接连发文规范市场

　　2002年，建设部等五部委出台了《关于进一步加强城市出租汽车行业管理工作的意见》，明确规定对城市客运出租汽车实行总量调控、保持行业稳定，严格规范经营权有偿出让和转让。

　　2004年3月19日，建设部又发布了《市政公用事业特许经营管理办法》（126号令），明确规定出租车经营权属于特许经营，出租车数量必须与城市总体规划建设和人口总量相适应。出租车经营权属政府所有，经营者必须按照政府规定的出让方式获得经营权。今年7月1日实施的《行政许可法》，进一步明确了政府对特许经营权的出让必须采取公开出让的方式。

　　银川市：法制化进行中

　　为进一步加强银川市城市客运出租车经营权有偿使用管理，规范出租汽车经营权出让和转让的行为，促进出租车行业的健康发展。今年4月，银川市组织相关部门，对西安、太原、长春、吉林、杭州、南京6个城市的出租车经营权有偿使用管理工作进行了学习考察。多次召开由出租车公司、出租车经营者和营运人员等参加的征求意见会，广泛听取各方意见。市政府也多次召开会议，研究出租车管理的相关事宜。

　　针对本次事件暴露出来的问题和行业管理中的深层矛盾，自治区、银川市政府将在充分调研和广泛听取意见的基础上，依法制定符合银川市实际的《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》和《银川市城市客运出租汽车更新管理办法》。（记者田静刘晓莉）新闻来源：华兴时报责任编辑：马江　田丽