本报记者 李茁 王志红 通讯员 苏芬 段思午 刘晓桦

　　7月26日，记者在长沙市芙蓉区新桥社区看到这样一幕：一大早，新桥社区10名由复退军人组成的巡防队在社区民警李怀大的带领下，正精神抖擞开展每天例行的治安巡逻。由社区民警组织社区居民开展治安防范，这是我省启动社区警务战略以来，许多城市和城镇出现的新景象之一。

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　　把民警的工作场所从派出所搬到居民家门口

　　全面深化社区警务战略，积极构筑城市立体治安防控体系，是当前及今后一个时期解决社会治安问题的一项治本之策。

　　从1983年开始，我省公安机关根据中央部署，开展了持续不断的“严打”整治斗争，“严打”的成果是有目共睹的，但由于有些地方片面理解“严打”方针，过分地追逐打击的人头数，给派出所民警下达破案、打击处理指标，致使民警一心去完成指标，而无暇去做扎实的基础工作，在实际工作中造成了打防脱节，使本应以防范和管理为重点的公安基础工作受到冲击，社会治安并没有像人们预期的那样发生根本好转。

　　与此同时，改革开放以来，随着社会经济发展中出现的巨大变化，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口拥入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理上存在薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，治安形势日趋严峻复杂，迫切需要建立一种新的社区治安管理模式。

　　2002年初，一项新的警务体制改革工作被提上重要日程，这就是：通过实施社区警务战略，让民警“沉”进社区，把民警的工作场所从派出所搬到居民家门口，“以防为主、先发制敌”，在容易滋生犯罪的社区中，努力挤压、缩小犯罪活动的空间，最大程度上预防、控制和减少犯罪，在此基础上实现整个社会治安的良性循环。同时，社区民警进驻社区，使民警可以更加直接地为人民群众提供服务和帮助，从而极大地方便了社区群众，真正体现了公安工作以民为本，执法为民的精神。

　　身边的警察多了，群众安全感增强了

　　我省自2002年5月正式启动社区警务战略以来，全省城市（镇）以辖区实有人口1000户或3000人为标准划分社区民警责任区，每个社区配备一名责任区民警，实行一区一警或一区多警，社区民警组织巡防队每天24小时在社区开展巡逻与防范工作，既解决了社区警力严重不足的问题，又有效解决了“猫鼠不同步”的问题。

　　株洲市公安局荷塘分局新华东路派出所赵家冲社区民警刘炳辉，在巡逻工作中，道路、广场的治安管理，依法处理无证设摊，接受群众投诉，处置110报警，他样样都要过问。与设置社区民警前的2001年比，去年赵家冲社区可防范性案件下降了近60％。从全省情况来看，只要是设置了警务室的社区，治安情况都比过去有相当程度的改善。据统计，2003年全省社区刑事案件比上年下降了17％，破案率上升了20％；治安案件发案率比上一年度下降了16％。

　　同时社区民警常驻社区，通过收集人口信息，管理出租房屋等，可以有效掌握社区社情，使警方打击犯罪实现了由被动型向主动型的转变。今年6月24日上午，祁阳县城新兴路社区发生一起抢劫案，市民张某从银行刚取出的2000元现金，顷刻间被一骑着摩托车的男子抢走。目击市民记下了此人的外貌特征：小眼、尖下巴，身高1．65米左右，身材偏瘦。新兴路社区民警蒋祁平一听，不觉一愣：这不是广西来祁阳人员谢某吗？小蒋日常警务工作非常扎实，辖区内300余名外来人口，几乎个个都印在他的脑海里。对谢某，蒋祁平更是一清二楚：28岁，广西人，有一辆摩托车。此人好逸恶劳，整天开着摩托车早出晚归，因此成为蒋祁平的“重点记忆人员”。据此，警方将目光对准了谢某，连夜展开了抓捕行动，果然不出所料，谢某正是“飞车大盗”。

　　广大社区民警还积极投入到“追逃”、“打拐”、“打黑除恶”、“治爆缉枪”等“严打”整治集中统一行动和专项斗争中，充分发挥人熟、地熟的优势，积极开展人口调查和治安管理，发现并提供了大量违法犯罪线索，抓获了一大批违法犯罪嫌疑人。

　　“有困难找社区民警”成为居民的口头禅

　　民警进社区后，小小警务室成了民警与社区居民的连心桥。民警在警务室内就可以为群众进行法律咨询，解答有关人口管理的政策、法规；为有实际困难的居民代办户口、居民身份证；受理群众报警；调解民间纠纷和处理治安案件等。警务室也因此被社区群众誉为“社区的安全站，群众的信任屋”。居民遇到困难和险情都能够主动找到“驻区”民警，并能及时得到民警的热心帮助。

　　7月21日，记者在衡阳市珠晖区粤汉街道安居里社区见到了刚刚搬入社区不久的退休女教师张大妈，张大妈说，前不久，她想到派出所为出门在外地的孩子办理居民身份证，可腿脚不便。社区女民警吴薇薇知道这一情况后，主动出警，没过几天，她便拿到了身份证。当得知张大妈家中的户口还没迁到安居里社区所在的派出所时，吴薇薇对张大妈说，户口的事也不用您自己跑了，交给我办吧。张大妈感动地说，以前我总觉得警察不好接近，可现在从吴薇薇身上，我看到了人民警察的新形象。

　　“上面千根线，下面一根针”，社区警务事无巨细，都要社区民警亲力亲为。说起社区民警周军初，娄底市娄星区耕塘社区居民赞不绝口：多亏来了个社区好民警，硬是把我们这里的麻纱扯清了！

　　过去的耕塘社区，人口密集、市场遍布，素以矛盾纠纷多、打架斗殴多、流窜作案多“闻名”。2002年5月12日，在担任社区民警的第一天，耕塘一些居民都对初来乍到的周军初说：“这里怕是搞不好了！”周军初没有吱声，在接下来的一段时间里，居民们惊奇地发现，小区里多了个从不休息的警察。周军初和居委会一道，在社区构建了一个由“禁黄赌毒协会、帮教对象协会、纠纷调解协会、防安保卫协会、警容警纪协会”等5会组成的社区治安防范网络；并带头做“看门守栋”工作，组织居民看好自家的门，管好自家的人，如今，社区有了一支1200人的“看门守栋”队伍；他还挨家挨户上门同社区内各单位和业主签订治安责任状。正是有了这个从不休息的警察，短短一年时间，耕塘社区治安、刑事案件大大减少。

　　社区民警工作在治安一线，又忙又累，在许多人眼里是吃力不讨好的苦差使，可就是这么一桩苦差使，却吸引了许多富有奉献精神的民警全身心投入。临湘市公安局城西派出所社区女民警朱珊自省公安高等专科学校毕业后分配到局机关上班，社区警务战略启动后，朱珊主动要求到县城三角坪社区当了一名社区民警。去年一段时间，社区内地下“六合彩”肆虐，为将这股歪风遏制住，朱珊没日没夜到“码民”家中做思想工作、搜集“庄家”线索，经过努力，地下“六合彩”在三角坪社区终于绝迹。

　　“胸襟坦荡办民事，一腔真情暖民心。”实施社区警务战略以来，全省涌现了以蒋祁平、刘炳辉、李勤、李尧生、吴薇薇、周军初、朱珊、田建国、李怀大、秦建国等“全省十佳社区民警”为代表的一大批扎根基层的优秀社区民警，他们默默耕耘在社区这片小小的天地，为确保一方平安作出了自己的贡献。

　　社区警务亟待完善任重道远

　　经过近两年时间的努力，目前，全省14个市州共设立了2297个社区警务室，已安排4323名警力。警方各业务“口子”———治安、户政、刑侦、禁毒、交警、巡警、消防等也因此进入社区，形成了围绕社区警务工作这个主干，以社区民警驻社区，“110”进社区，刑警包社区，禁毒、消防等工作深入社区，机关民警联系社区，群防群治组织对社区实行自我保护为主要内容，管、打、防、控相结合的树状治安体系，从而有力地推动了公安基层基础工作的落实，大大提高了社会治安防控能力，实现了确保城市最基层———社区一方平安的初衷。

　　但社区警务工作也存在不少困难和问题。作为社区警务改革的主管部门，省公安厅人口管理总队日前组织专家对社区警务制度的实施作了详细的调查。他们发现，当前阻碍社区警务发展的原因有三：

　　一是认识上存在偏差，少数地方公安机关仍然习惯于过去的“重打轻防”，认为打击、破案容易出成绩，而防范工作摸不着，看不见，仍然给社区民警下达各种破案和打击处理指标，使社区民警没有时间也没有精力推动防范工作。

　　二是经费、警力保障乏力，社区警务室和社区民警队伍建设跟不上形势发展需要，部分社区警务室至今没有办公用房，相当数量的社区还没有配备社区民警。

　　三是群防群治基础薄弱，社区警务工作缺乏有力支撑。少数县、区政府至今没有规划社区，没有建立起社区居委会，这就影响了社区警务室的建立和工作的开展。同时，由于受地域经济发展水平的制约，有的社区建设缺乏长远规划，公共设施和服务设施不完善，安全措施不落实，群防群治组织流于形式，部分企业特别是特困企业内部保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有内部保卫组织，社区警务在这些地方失去了依托。

　　省公安厅有关专家认为，推进社区警务战略，关系到我省今后一个时期长治久安的问题，意义十分重大。要创造性地开展社区警务建设，首先，必须因地制宜，继续坚持在各城市城区实行“一区一警”为主的社区警务体制；在县（市）城关镇参照大中城市做法，设立社区警务室；在农村地区引入社区警务概念。其次，要以落实民警责任制为核心，完善社区警务考评制度。推行社区警务实行“一区一警”后，相当一部分警力不在管理层视线之内，必须建立健全社区警务工作考核监督和奖惩机制。再次，今后必须切实解决社区警务工作必要的人、财、物的投入问题，保证社区民警能集中精力投入工作。最后，要以实施社区警务战略为依托，进一步加强社会治安防控体系建设，尤其是逐步完善群防群治组织，使社区警务有一个坚实的群众基础。