本报记者杨兴文今年2月，宾县县委召开一个“特殊”的常委会，研究干部提拔事宜。说其特殊，因为只研究提拔一个干部，而且还是副科级干部。得到这个特殊待遇的，就是宾县环保局干部李洪涛，因为他推动了新一轮宾县农民的俄罗斯打工潮，县里决定把他调到劳动局。

　　27岁的李洪涛原来在宾县环保局工作，一个偶然的因素使他与农民出国打工结下了不

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解之缘。

　　李洪涛的父母都在俄罗斯经商，他们注册的公司具有劳务输入权，而许多在俄中国公司恰恰没有这方面的资质，要把国内劳务人员输送到俄罗斯，就常求助于洪涛父母的公司。

　　2000年初，李洪涛受父母及中方企业的委托，从宾县招收100名农民到俄罗斯种菜，当年双方都取得了良好收益，收入最多的农民半年时间就达到了1万多元。看到农民弟兄的笑脸，李洪涛突发灵感，为何不把更多的宾县农民送到俄罗斯打工去呢？

　　同样是农民出身的洪涛父母，十分理解洪涛的想法，反正公司的资质不用也是闲着，能让更多的农民富起来也是一件好事儿。但有一条原则是洪涛和父母商定的，搞农民劳务输出，只收取用工一方的中介费，而农民这一方分文不取。

　　从2001年起，李洪涛的免费中介就开张了，洪涛的工作也就忙了起来。搞劳务输出，首先手中得有“劳务”。为此，洪涛放弃了节假日和休息日，没事就往乡下跑，到劳力富余的农民家进行动员，他拍着胸脯向农民打保票：“只要你吃苦耐劳，挣不到钱我李洪涛赔你。”

　　出国打工对许多人来说都是陌生的，更别说是农民了，不能光往好想，还要往不利的方面想一想，万一有什么闪失呢。但一看实实在在的李洪涛，他们相信了，咱就到俄罗斯闯一闯。就这样，宾县农民到俄罗斯打工从最初的百八十人，开始成番论倍地长，到2003年底，有上千人之多。2004年上半年，李洪涛将1700多名宾县农民输送到俄罗斯，是他前几年输出量的一倍多。即便这个数字，对于俄罗斯的劳务市场来说，仍然是供不应求。

　　大量农民在俄打工，成千上万的美元汇到国内。李洪涛在哈尔滨为农民们设的外汇专户，天天都有汇款。种菜的一年最少挣1000美元，木瓦工则能挣上两三千美元，宾州镇的崔宝财和姜喜文每年都能拿回三四万元人民币。2004年，这些宾县农民至少汇回170万美元，成为这个县最大的创汇群体。

　　说起几年来对俄劳务输出的感受，李洪涛的心里就像打破一个五味瓶。让他最难受的，是少数人因为自身等多种原因没有实现预想收入，而演变成各种各样的矛盾。李洪涛家有时也就成了“信访办”。为处理这些矛盾，李洪涛要花费大量精力和财力，甚至没有了正常生活规律。李洪涛说，如果要是为了挣钱，他早就干别的买卖去了。

　　但一看到大多数农民因为出国打工挣了钱发了财，一想到县委、县政府寄予的期望，李洪涛就下定决心，把对俄劳务输出这个活儿一直干下去。

　　国家实行粮食生产“一免两补”及保护价收购政策，在一定程度上解决了粮食生产的市场风险问题，而农业生产靠天吃饭的自然风险问题仍很突出。只有“市场和自然”两个风险都基本解决了，我们的农业及粮食安全问题才算基本解决———农业保险何日回归？

　　进入7月以来，我市相继遭到暴风雨袭击，部分县（市）严重受灾。其中巴彦县受灾面积近10万亩，成灾面积6万亩。宾县受灾面积达21万亩，有5万多亩耕地绝产。尽管各地采取措施抗灾减灾，但只能是把灾害的损失“降到最低程度”，而对于多数受灾农民来说，全年的收入大打折扣，有的甚至颗粒无收。

　　此时，一个通用的减灾方式———农业保险，在我市却出现断档。

　　农业保险：难在何处

　　一年受灾，三五年缓不过来。农业生产的客观现实呼唤农业保险。

　　据了解，我市去年唯一一家经营农业保险的公司是中保财险双城分公司，承保对象是烤烟，这项业务却在今年停办了。而多年经营烤烟保险的宾县保险公司也于前两年停办了这一险种。

　　宾县保险公司的刘经理解释说：“宾县搞了多年的烤烟保险（仅雹灾一个险种），但始终没有达到80%的承保面，使险灾赔偿无法兑现，客观上促使这项业务停办。”

　　双城保险公司王经理说，农业保险被保监会列为“填办险种”。国外一般都把农业保险当作对农业的一项扶持措施，政府既要补贴农场主交保费，还要补贴保险公司理赔。说得通俗一点儿，农业保险没有政府的财政支持就会寸步难行。

　　市农委负责人介绍说，我市农业自然风险问题非常突出，由于各种灾害每年都使全市农业损失5%左右的总产值，大至为7亿元，而我们各级政府补助及救助与损失额相去甚远。

　　这位负责人说，国家实行了粮食生产一免两补及保护价收购政策，在一定程度上解决了农业生产的市场风险问题后，就应该从农业保险入手，解决农业的自然风险问题，只有“市场和自然”两个风险都基本解决了，我们的农业生产及粮食安全问题才算基本解决。

　　农垦经验：值得借鉴

　　省农垦总局自1993年以来，通过“农业互助保险”形式来消除自然灾害给农业生产造成的损失，使多数单位及农户能在大灾之后立即恢复生产，保障了垦区农业生产。

　　据农垦总局风险办的负责人介绍，1993年至2003年，农垦总局有17个农场加入了农业互助保险，每亩地交纳保费3元，保额为每亩地70元，其中3元钱的保费由农户、农场和总局三方承担。从今年开始，农业互助保险扩大到全局50个农场，保费也上升到每亩10元钱（仍由上述三方承担），保额同时增加到每亩120元。

　　这位负责人说，农业互助保险开办以来，风险办基本处于亏损状态，每年的上亿元保费全部用于了赔偿，这些年之所以没有间断主要是因为有相应的财政支持。

　　但这位负责人同时认为，农业互助保险最大的贡献是为垦区农业生产提供了基本保障，其次是把一般行政手段的搞灾活动“公司化”了，使有限的资金发挥最大效益。