【南京日报报道】近日，《南京市各镇及涉农街道公务用车货币化改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式出台。在广泛借鉴国外通行做法和国内部分城市成功经验的基础上，按照“以降低财政支出为原则，以鼓励领导干部购私车用于公务活动为前提；以领导干部公务活动量为主要依据；以车辆实际消耗费用为基数；以地理、经济等因素为参照”的设计思路，我市制订了一套详细的公务交通费补贴测算方法。

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公务用车制度货币化改革最关键的是，如何科学、合理地确定货币化补贴标准。《实施意见》确定了我市镇及涉农街道公务交通费补贴的测算公式为：公务交通费补贴数＝车辆消耗基数×（1＋地理因素系数＋购车因素系数＋经济因素系数）。其中，车辆消耗基数＝（燃油费＋保险费＋养路费＋维修年检费＋停车及过路过桥费＋车辆折旧费）×公务活动占用量。

分档补贴，正职每月基数1858元，副职1509元，享受副职待遇的1045元

市车改办有关负责人介绍，按照上述公式，在测算车辆实际消耗费用时，以一辆15万元左右小轿车、每月行驶1500公里计算，实际消耗费用约为燃油费480元、保险费280元、养路费120元、维修年检费360元、停车及过路过桥费250元、折旧费833元，合计每月2323元。

但是考虑到公车在使用中并不完全用于公务活动，因此，产生的费用不应全部由财政资金拨付。市车改办考察了领导干部们因公用车的比例，并结合职务、分工和工作要求等核算出了公务活动占用量为：党政正职80％，副职65％，享受副职待遇45％。

所以这三类干部的车辆消耗基数分别为1858元，1509元，1045元。

据介绍，这三档基数只是一个平均水平，实际发给的补贴，还将根据各人所在镇（街）距离区县政府的远近和辖区面积、地方财政支撑能力以及财政供养人数进行微调。距区县政府远、辖区面积大的系数大，财政收入高的、财政供养人数少的系数大。因而最后实际发放的数额会上下浮动。

据测算，距区县政府远、辖区面积大的镇（街）往往财政收入低、供养人数多，所以，补贴拿的最多的也不会超过2500元。

购车、租车者的补贴费不同记者发现，测算公式中还有一个购车因素系数，这是用来区别购车和不购车两种情况的。如果领导购车，那该系数就为0，不购车则该系数就为－0．2。这意味着同一街道、同一级别的公务员，租车人员的交通费补贴要比购车人员的减少同档基数的20％。假设两人同为某一街道的正职干部，买车的每月可拿1858元补贴，不买车的每月只能拿到1486．4元。

有关人员解释，这是因为在计算车辆实际消耗费用时，已经包含了车辆折旧费，不买车的自然要扣掉折旧费。同时此举也是为了鼓励领导干部们自己购车，提高行政效率。

非领导职务干部及中层以下人员一并纳入车改范围

据悉，除了上述正职、副职及享受副职待遇的领导干部外，调研员、助理调研员、检查员这些非领导职务干部及镇（街）中层以下人员也纳入了此次公务交通补贴发放范围。由各区县根据实际工作需要、财力等因素，自行、合理确定补贴标准。

有关专家解释，原公车的配备是按党政机关机构、人员（包括镇街中层以下人员）编制数为基本依据核定的，因此公务交通补贴应包括镇街中层以下一般人员。车改办在外出考察调研中发现，上海及苏南已实行车改的地区，公务交通费发放范围均包括镇街中层以下人员。将这两类人员纳入车改范围，既是实际工作的需要，也有利于调动人数众多的中层以下人员的工作积极性。

车补按月发放，不计入工资性收入

跟其他城市采取一次性发放购车补贴不同的是，我市建立了个人公务交通费补贴专门账户，由财政部门逐月核发，超支自付，结余转入下一年度使用。所发放的公务交通补贴作为公务活动费用，不计入工资性收入。已经享受交通费补贴的所有人员不得再报销市内任何交通费用。本市以外的公务活动交通费用，仍按现行有关规定执行。

“公检法”车辆不参加车改

《实施意见》中明确，公务用车主要指党政机关、社会团体和企事业单位组织用于工作、接待等活动的各类汽车。而“公检法”的车辆属于“装备车”，不属于车改范围。另外像环保、卫生监督、人防等部门的执行监测等公务的“特种车辆”也不属于车改范围。

每个街道可保留一辆公车

据悉，为应对突发事件，每个镇及涉农街道被允许保留一辆公车，但要制订合理的用车制度，不能让有些人钱装进了口袋，还继续坐“专车”，使交通费变成了福利费。这些保留下来的车辆作为过渡时期的产物，将随着自然报废退出历史舞台，任何机关不得再购置替换车辆。

车改不搞“一刀切”

据介绍，《实施意见》只适用于镇及涉农街道。下一步这项改革还将逐步扩大到区、县级机关，城区街道，直至市级机关。有关人员指出，下一步的改革将更为复杂，不会搞“一刀切”，而是会根据不同情况制订出相适宜的方案。

据悉，即使涉农街道本身，也允许其依据实际情况在《实施意见》规定的标准基础上进行适度调整。调整的原则为：货币化补贴的总额要比现有车辆使用实际发生费用有所下降。南京日报记者李灿