BOT试水三方受益

　　去年8月以来，老虎滩污水处理厂、毛茔子垃圾处理厂、泉水污水处理厂相继按BOT模式进行了运作，BOT已成为我市进行公共基础设施和公益事业投融资体制改革的试水石。

　　BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，即建设—经营—转让，它是城市市政基

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础设施和公用事业特许经营的一种典型形式。政府通过签订特许权协议，在规定的时间内，将项目授予通过招投标选中的企业来投资、建设、运营和维护。特许权期限内，由项目公司获取收益，来抵偿投资和经营成本。特许期满，项目公司把特许权项目无偿移交给政府。

　　市发展计划委员会副主任顾强在接受记者采访时说，我市公共基础设施和公益事业投融资体制改革之所以首先选择了BOT模式，是因为这些产品带有社会公共性质，与百姓息息相关，政府有责任保护其安全。另外，政府财力有限，借用社会资本来完成应该由政府提供的服务，同时由项目公司全面负责项目的投资建设和运营，政府就能从繁琐的工程项目管理中解脱出来。

　　中标泉水污水处理厂项目的大连东达环境集团总裁王煨冬表示，政府进行投融资体制改革给专业企业提供了商机。虽然污水处理利润较低，但作为一家从事专业水务的民营企业，可通过研发、设计、管理等环节来降低投资和生产成本，还是有利可赚。

　　对百姓而言，政府通过公开招投标，引入竞争机制使基础设施投资成本降低，最终受惠的是百姓，而且通过专业公司进行污水处理和垃圾处理，市民生活的环境也会越来越美。

　　政府担当工程“监理”

　　虽然BOT是当前国内流行的投融资体制改革方式，但因它牵涉到很多技术难题，仍存在一些弊端，如政府较难确定回报率，没有具体政策和法规，投资企业的利益有时难保障等，致使国内有的BOT项目在运营过程中“死掉”的现象不时出现。

　　对此，顾强表示，让企业投资运营管理，并不等于政府就此旁观和放手。我市在进行BOT模式运作时，为保证项目健康运行，从项目的招投标到项目的建设运营，政府都会加强宏观调控和监管。

　　在招投标环节，要排除一些无序和不规范的行为。比如污水处理，经测算，处理一吨污水的合理价位应在0.80元0.83元之间，如果企业报价0.60元，政府基本不会考虑，因为盲目追求最低价势必会给以后的运营带来弊端，项目不可能运行下去。如果企业报价0.79元，政府就要对它进行评估，要看企业是如何降低成本，措施是否得当。另外，在投资环节上政府也要加强监管，投资是否合理，工程质量能否保证，设备安装是否符合规范等，都要监控，建成之后的运营也要进行监控。有关人士还认为，还应制定BOT的有关政策与法规，使政府和企业的权益都能得到保障。

　　日前，国务院颁布实施了《关于投资体制改革的决定》。顾强说，我市在2001年提出的公共基础设施和公益事业投融资体制改革和国家此次制定的投资体制改革的精神是完全一致的。BOT只是投融资体制改革的一种模式，投融资体制改革深化决不能仅仅停留于此。今后，我市还将试行BT等其他模式，利用政府投资公司间接和直接融资的方式，如发行债券、谋求上市等，进行资本运作，将公共基础设施和公益事业投融资体制改革推向深入，加快“大大连”建设和东北老工业基地的振兴。