省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”的战略部署，推动全市掀起了新一轮加快发展的热潮。省委作出的全力支持哈尔滨发展的重大决策，不仅为全市的发展提供了坚强有力的保障，也为各区、县（市）的发展带来了千载难逢的机遇。准确地分析判断形势，全面审视自身发展态势，科学确立新的发展基点和定位，直面发展中的机遇和挑战，是我县的当务之急。

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　　新机遇 新判断 新定位

　　在新一轮加快发展的热潮中，依兰县既面临重大的历史机遇和有利条件，也面临着诸多困难和不利因素。从主体条件上看，近两年依兰县的县域经济发展突飞猛进，一举成为全市县域经济发展先进县。县域经济的快速增长和各项事业的快速发展，极大地振奋了精神，鼓舞了斗志，凝聚了人心。依兰县用自身的发展，使全县人民看到了大发展、快发展的希望。目前，各级领导干部和领导班子空前团结，人心思上，人心思干，全县人民发展的愿望和创业的冲动空前高涨，形成了上下一心、奋力拼搏的主体动力。从客观条件上看，依兰县既有丰富的自然资源，又有厚重的历史文化积淀。特别是以煤炭为主的能源优势，自然风光和人文景观互相辉映的旅游资源，以及适合发展绿色农业、特色农业的得天独厚的优越条件，再加上近两年城市建设和管理水平的迅速提高以及经济发展环境的不断改善，都为依兰县的快速发展创造了有利条件。但是，在看到有利条件的同时，对发展中的不利因素和困难也要有一个清醒的认识。依兰地处哈市最东面，距哈市251公里，处于哈尔滨经济圈的边缘，在地理位置上明显处于劣势，工业基础薄弱，农业产业化水平低，科技教育落后。这些不利因素对依兰的发展形成了极大的压力，在全市新一轮的发展热潮中，如果稍一疏忽，就会被越落越远。这就要求我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感，认清形势、科学判断、准确定位，着眼于新的实际，总结新的经验，探索新的路子，创造性地开展工作，在全市新一轮发展热潮中，抓住机遇，力争上游。

　　明县情 明方向 明思路

　　依兰县地处三江平原西部，由于各种基础条件限制，没有摆脱靠天吃饭的现状，虽是农业大县，但不是农业强县；工业企业虽然起步较早，但由于内部管理、机制转换等方面滞后，没有形成对县域经济的带动和支撑；民营经济发展，没有形成大的规模，对农村经济的拉动不明显，产业化程度较低。依兰的县情决定了依兰县在全省、全市“加快发展、当好龙头”的大趋势中，必须走跨越式发展的路子。因此，我县下一步的总体工作思路是：按照省、市委的要求和部署，坚持“发挥优势、用足外力、打造精品、全民创业、追赶富县、立标发展”的工作方针，努力构建招商引资多元化、农业经济产业化、工业经济规模化、城市经营市场化、旅游开发特色化、财政管理规范化的新格局。在近期重点发展五种经济。

　　（一）以提升实力为目标，主攻民营经济。在县域经济中很少有关系国民经济命脉的大企业，国有中小企业全都在进一步放开搞活之列。因此，县域经济的主体应该是非公有制经济。没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县域经济的大突破。现在发展非公有制经济的目标政策都很明确，关键在于如何落实。要真正地把发展非公有制经济作为主攻方向，思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作上放手、放开。要进一步放宽市场准入，从培育和发展个体工商户入手，采取积极政策，鼓励依兰人在家乡投资办企，为家乡发展做贡献。要加强对非公有制企业的服务，优化非公有制经济发展环境，扶持有基础、有规模的非公有制企业做强做大。鼓励民间资本参与国有集体企业改制重组，以存量吸引增量，以增量激活存量，形成全方位发展非公有制经济的局面。

　　（二）以招商引资为重点，打造开放经济。县域经济受制于资金、项目、人才、市场等要素，扩大开放、招商引资、招才引智是解决这些问题的现实途径。我县生产要素相对贫乏，更需要借助外力发展自己。要以集天下之智、天下之士、天下之财为我所用的视野、胸襟和本领，利用多种方式，各种办法，引进资金、技术、人才、管理和品牌。要把推进工业化作为招商引资的主攻方向，以目前编制完成的84个老工业基地调整改造项目为重点，依托煤化工业、食品工业、建材工业、纺织工业和水电工业等优势产业招商。要坚持把创新招商引资机制、拓宽招商引资渠道和优化经济发展环境结合起来，按照“先予后取、先取后返、让利于商”的原则，实施更加灵活的优惠政策，实行投资环境评价和责任追究制，努力在全社会营造替投资者着想，帮投资者成功，助投资者发展，为投资者服务的“亲商、安商、富商”氛围。

　　（三）以煤化工业为带动，壮大园区经济。发挥资源优势，充分利用大型骨干企业的辐射带动作用，建设特色鲜明、辐射力强的园区经济和企业生产力的核心区、先导区，是实现经济快速增长的有效途径。依托哈煤公司和哈尔滨气化厂两大企业，我们在达连河镇建设了开发区，享受省级开发区的优惠政策，是国内唯一以煤化工业产品深加工为主的经济开发区。经过努力，达连河经济开发区已吸引了8个项目入区经营。园区的集聚效应带来了新一轮的投资热。下一步将重点发展化工合成技术、活性炭产品开发、无烟清洁燃料技术、煤矸石粉煤灰综合利用技术。届时，依兰的工业将有一个跨越式的发展。

　　（四）以资源优势为依托，培养特色经济。依兰县在旅游资源、农业资源等方面都有自己的比较优势和特色。特色就是优势，有特色就有竞争力，关键要善于发现和挖掘这些优势，并依靠这些优势，培育县里的支柱产业。一是大力发展旅游业。以景区景点建设和旅游配套设施建设为基础，努力打造以巴兰河漂流为重点的自然生态游，坚持人文与自然景观并举，建设与管理并重，规范旅游行业市场，加大旅游宣传促销和招商引资力度，加快旅游产业升级步伐。二是大力发展木材加工业。利用林木资源优势，积极引进木材深加工项目，跟踪推进，力求实效，使木材深加工这个富县富民项目在近期形成框架，年内形成规模。三是大力发展特色农业。抓住国家支持粮食主产区建设和实施优质粮食生产基地建设工程的有利契机，扩大高油、高蛋白优质大豆面积，提高大豆品质和质量，建设大豆专业品种基地。进一步加大品牌整合力度，力争在两年内把全县大豆统一到“绿帝”品牌上来。加快主辅换位步伐，利用我省实施奶业振兴计划和肉牛发展计划的机遇，推进粮食生产与畜牧业主辅换位。

　　（五）以农民增收为核心，提升劳务经济。依兰县是农业大县，农村人口多，农村富余劳动力多。要变人口压力为发展优势，一个重要的途径就是大搞劳务输出。一抓组织。按照县建服务中心、乡建服务站、村设联络员的要求，建立健全三级劳动力转移组织服务机构，形成上下贯通的组织服务体系。二抓培训。以县职教中心、技工学校、农广校等作为培训基地，整合现有的教育培训资源，以职业技能、政策法规、安全常识和道德规范为主要内容，抓好对农民的直接培训。三抓服务。借助我县已与北京、上海、深圳、大连等9个大中城市签订多边协议的有利契机，加强与大中城市的联系，组织实施金桥工程，扩大县域外的劳务输出，力争实现劳动力转移人数3.8万，劳务收入2亿元的目标。

　　改观念 改体制 改作风

　　实现加快发展，理清思路是一个方面，更重要的在于抓好落实。全县领导干部要带头弘扬求真务实精神，解放思想、更新观念、创新机制、发动群众，从思想深处突破，从搞好服务入手，采取综合措施，促进县域经济快速协调健康发展。一是更新观念。加快依兰的发展，需要内部、外部一起联动，但最根本的是要依靠县级自己的力量。要通过广泛深入的思想发动和政策引导，强化群众的致富愿望，激发群众的创业活力，形成群众经济大发展的局面。二是创新体制。要通过优化体制、深化改革，增强发展的动力和活力。重点抓好农村税费改革、粮食流通体制改革和农村服务体系改革；采取政府引导、市场运作的方式，促进投资主体多元化和资金筹措市场化，建立新型投资、融资体制；采取股份制等多种形式，加快国有企业产权制度改革步伐，尤其要鼓励外资、民资收购县域国有企业；按照小政府、大社会、优服务的要求，转变观念、转变职能、转变作风，提高县乡两级政府的效能。三是转变作风。大兴求真务实之风，力戒浮夸、力戒浮躁，扎实推进各项工作。要以时不我待的精神和顽强拼搏的干劲，扎扎实实地把各项工作措施落到实处，用依兰县域经济的快速发展，为全市的“加快发展、当好龙头”做出应有的贡献。

　　中共依兰县委书记刘文彬