拆违，南京改善城市环境的善举(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年08月17日08:09 扬子晚报

　　南京大规模拆除违法搭建专项整治行动于昨日正式拉开大幕。在市拆违指挥部的统一组织领导下，白下区四条巷的拆违上午率先启动。图为作业机械正在对居民住宅楼的违建围墙进行铲除。

　　南京大拆违行动令市民拍手称快，许多拆违点的群众还自发建立茶水站，慰问施工作业人员。程光　摄

　　紫金山深处，1.6万平方米的东部休闲中心——南京最大的城市违章建筑，基本拆光；鸡鸣寺旁，昔日红火的“香火一条街”上，62间简易的门面房全部拉倒；百子亭街道两侧，3000平方米的低矮出租门面房，夷为平地；……

　　8月16日傍晚，备受关注的南京城市拆违现场，传来首日战况：一天内，290多处、6万多平方米的违章建筑被扫荡出城！从东郊山林到城中闹市，从老城街巷到河西新城，今后五个月，南京将以摧枯拉朽之势，拆除城市违章建筑203万平方米。

　　维护多数人利益的民心工程

　　16日上午11点，白下区五老村街道420米长的普华巷，北侧一溜排从住宅楼里伸出来的违法搭建门面房拆除已近尾声。附近的群众面带喜色，不时为挥汗如雨的施工人员端茶水、送西瓜。他们说，好端端的一条街就是被这些违建糟蹋了：人行道给占了大半，各种店招五花八门，白天黑夜噪音不断……拆掉它，符合我们心思。

　　这天上午9点，南京市召开2000人大会，市长蒋宏坤发出动员令：齐心协力，打好拆违攻坚战。

　　一个月前，南京开始对全市违法建筑作拉网式普查，力求彻底摸清违建家底，建立全市违建档案和数据库，并科学确定拆违菜单，循序渐进，先易后难。从现在到年底，重点整治“三片三线三带”。“三片”为河西新城区、中山陵园风景区、“十运会”场馆及运动员驻地周边区域；“三线”为城市进出口道路沿线、铁路及地铁沿线、秦淮河和金川河沿线；“三带”为明城墙风光带、城市主次干道和街巷道路两侧地带、老式小区和居民院落及周边地带。而拆违的原则是“五先五后”：先党政机关后社会团体；先党员、干部后居民群众；先经营性、舒适型后困难应急型；先新搭建后历史形成的违建；先自拆后强拆。

　　蒋宏坤强调，对极少数“邪头户”，在履行相关法律程序、做好工作预案的前提下，各相关执法部门要积极配合，敢打硬仗，坚决予以强行拆除。

　　给拆违画上一道以民为本的“红线”

　　“确保不因拆违专项整治出现困难群众无房可住，确保不因专项整治出现困难群众生活无保障，确保不因专项整治出现恶性事件。”

　　三个“确保”，温馨而朴实，在南京市拆违动员大会上，在大街小巷的拆迁现场，一次次响起。副市长戴永宁要求“把拆违办成一个为民服务的民心工程，一个为民解忧的实事工程”。

　　据南京市市容局局长张东毛透露，在列入专项整治清单的违建中，三分之一左右是双困家庭，即经济困难、住房困难家庭搭建的。

　　为此，南京市出台了详细的保障政策，概括起来，让拆违中的特困群体有房住、有事做、生活有保障——

　　家庭人均月收入低于城市最低标准，拆违后人均住房面积不足6平方米，以及人均年收入低于全市标准，拆违后在南京无房可住的家庭，按人口多少，可申请购买一套40－60平方米左右的经济适用房。连经济适用房也买不起的家庭，可以租赁政府提供的廉租房，每人每月补贴20元；

　　对想就业、有能力就业的困难群体，政府将购买岗位，并由劳动部门提供免费培训，让不挑不拣的人及时上岗就业。此外，政府给足优惠政策，鼓励他们自谋职业、自主创业；

　　对符合规定未进入低保的拆违户，特事特办，尽快让其享受低保。

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　　“拆违，不能因为严格执法就简单粗暴，不能因为维护大多数人的利益而忽视少数人的利益，不能因为严格城市管理而淡忘维护困难群众利益的责任。要把关心做在前面，把保障做在前面，关心弱势群体，使拆违赢得市民拥护，让困难群众叫好！”在昨天的拆违动员会上，南京市市长蒋宏坤饱含深情，为拆违画上一道以民为本的红线。他说，南京市今年将经济适用房的建设规模追加30万平方米，增加七八千套住房，并安排一批廉租房，就是要让拆违中的困难家庭居有住所！

　　有情拆违，赢得百姓理解。在“香火一条街”拆违现场，一位姓徐的经营户平静地收拾东西，准备离去。她告诉记者，“我在这里租一间门面房，卖了一年檀香，每月能赚些钱，政府要拆违，我很支持……”

　　铲除违建反复回潮的“土壤”

　　市长蒋宏坤说，城市管理一抓就见效，一放就回潮，形成整治回潮再整治再回潮的怪圈。南京的拆违搞了多年，下了很大的力气，但增长势头始终没有得到遏制，甚至出现“夜间工程”，“礼拜天工程”，一个晚上，一个双休日，就可以搭一座违建，让执法人员防不胜防。破解这一难题，关键在于创新管理机制，形成长效管理。

　　南京此次整治行动重视后续管理，拆管并举，拆建并举，将拆违与脏乱差地区的整治、城市绿化和道路畅通紧密结合起来，从“空间上”铲除违建赖以回潮的基础。拆违中做到拆一片，管一片，清一片，绿一片，拆违后空地有规划的按规划实施；暂时未规划的先组织平整，占道的，及时在拆违区域建设道路、小游园、小绿地等市政设施，地尽其用。拆违后，南京要达到新搭违建“零目标”，露头就打，通过不间断的管理监控，发现得早，控制得住，拆除得掉，防止习惯性反弹。

　　利益驱动，是违建反复回潮的内在动因。违建中70％以上是用来出租经营的。一些基层街道、居委会行政经费不足，通过搭建临时棚披弥补。临街底层住户破墙开店，占道搭建扩充经营面积的现象则更为普遍。为拿到更多的拆迁补偿，待拆迁地块住户往往突击在原住房上加盖二层、三层……要斩断违建回潮的利益链，还要抓紧制定相应法律法规，把违建纳入法制化、长效化、规范化轨道。对今后出现的违建，不仅要依法拆除，还要追究当事人的法律责任；不仅在拆除中不予补偿，还要其承担拆除成本。南京晓谕各级政府部门，要洁身自好，严格执法，绝不让乱搭建获取的非法收入合法化；对违反规划、欺骗业主的开发商，要让他付出“惨重”的代价。俞巧云　顾巍钟　孙巡（新华日报）

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