2004年3月初，银川市政府决定在城市的商业繁华区域、重要的接待场所、窗口地段划定禁讨区，西夏区的火车站广场，金凤区北京中路新城区段，兴庆区步行街、解放街段，以及南门汽车站、大的星级饭店门口成为整治重点地段。禁讨区划定后短短一个月内，兴庆区清理乞讨者200余人，西夏区清理乞讨者近20人，金凤区在主要街道清理乞讨者10余人。绝大多数银川市民对清理效果给予了充分肯定，他们认为，禁讨区的划定保障了群众不受那些恶意乞讨者的无端侵扰，也从一个侧面改善和维护了银川市的形象。然而，市民在不久之后就
发现，乞讨者又像候鸟一样飞了回来，继续在城市的窗口地段乞讨，划定的禁讨区形同虚设。
“目前国家还没有出台相关的法律法规来规范乞讨者，这是导致这次禁讨区划定失败最主要的因素”，银川市城管局一位不愿透露姓名的工作人员无奈地告诉记者，“城管人员即便想处理一些恶意乞讨者，在具体执行时也找不到相应的法律依据。”
然而，摆在执法者面前的并不仅仅是缺少法律依据的问题，如何区分这些乞讨者的身份也让执法人员头疼。据城管人员介绍，乞讨者共分为3种类型：第1种是由于家庭贫困，衣食无着，所以乞讨度日，这些真正需要帮助的人占乞讨者总人数的10%左右；第2种是职业乞讨者，他们以乞讨为生,而且掌握了乞讨的手段技能，有一定收入，不需要社会救助，这些人占乞讨者的50%左右；第3种乞讨者或借乞讨之名进行盗窃抢劫，或操纵残疾人为他们赚钱，这些人占30%左右。
银川市城管局副局长屈彦学说，禁讨区的划定是在没有办法根治乞讨的形势下，不得已而对部分地段采取的一次试验，既然是试验，就有可能成功也有可能失败。作为主管部门，城管局在禁讨区划定之前没有充分估计问题的困难程度，到真正执行时才发现阻力很大，这中间的阻力既包括法律上的，执行力上的，也有来自广大市民的。屈彦学解释说，部分市民同情乞讨者，城管人员不用强硬手段制裁那些恶意乞讨者，解决不了问题；而用硬手段，又会招来市民的反感。
屈彦学说，乞讨者在西方一些发达国家也是存在的，更何况我们是发展中国家，而且作为一个社会公民，他有得到或请求别人帮助的权利，禁讨区的划定能在短时间内收到效果，但治标不能治本。我们呼吁法律的完善，同时提醒广大市民，不要随便把爱心施舍给那些恶意乞讨者。（本报记者高鹏李东梅）新闻来源：宁夏网宁夏日报综合新闻网(http://www.nxnet.net)责任编辑：马江 田丽
