李卫
对党政领导干部进行经济责任审计是新时期加强干部监督管理的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的重要措施，是推进依法行政、依法治国的有效手段。不断深化领导干部经济责任审计，对于引导领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观，意义重大。
党的十六大报告在论述加强对权力的制约和监督时，第一次明确提出要“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。对领导干部特别是党政“一把手”行使权力进行经济责任审计，是切实贯彻上述精神，实行有效监督的形式之一。我们要积极探索从传统的真实性、合法性审计向效益性审计，从微观审计向宏观审计，从审“民”向审“官”的方向上发展，不断提高审计工作质量。
从真实性入手，突出核实政绩情况，挤出“注水”政绩。经济责任审计的首要工作目标就是摸清被审计经济责任人所在地方、部门、单位的财政财务家底，从而核实责任人在任职期间内的政绩和工作业绩，有效遏制数字出官、官出数字的恶性循环。审计方法上，以财政财务收支为基础，以重大经济决策为重点，充分运用以往各类审计成果，采取重点审计与审计调查相结合的方式，对设计的各项考核指标进行认真的审计核实。在对地方党政领导干部涉及非账面能核实的宏观经济指标时，可聘请统计方面的专家参与审计，进行必要的统计抽象复核。
从合法性入手，突出考察遵纪守法，剔除以损害群众利益、整体利益换取的政绩。经济监督是审计的基本职能，监察和督促被审计经济责任人忠实履行经济责任，执行国家财经法纪和廉洁自律规定是经济责任审计的第一要务。在经济责任审计中，应突出对领导干部行使决策权、管理权的合法性进行审计监督。按照《党内监督条例》等的有关规定，加强对决策的科学化、民主化、规范化的监督，既要监督决策程序的合法性，更要监督决策内容的合法性。对从地方、部门利益出发，越权越位管理，与民争利，损害国家整体利益的行为，应进行重点监督。
从效益性入手，突出体现科学发展，修正有损全面、协调和可持续发展的“显绩”。不断深化经济责任审计，必须将审计工作重点从查错防弊的合法合规性审计，逐步转到以评判领导干部是否优政（科学理政）为主要目标的绩效审计上来，从一个重要侧面充分反映领导干部是否廉政、为谁勤政的问题。效益审计是以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点，以促进提高财政资金管理水平和使用效益，维护国有资产安全有效和保值增值为目标的审计。在经济责任审计中，运用绩效审计方法，应重点突出对脱离实际、寅吃卯粮的“形象工程”，劳民伤财、竭泽而渔的短期行为的审计；同时，关注对只注重数量增长，忽视质量、效益与可持续发展，不计环境代价和社会成本等问题的揭示。通过审计，使默默无闻为长远发展夯实基础大干“潜绩”的干部不被埋没，使热衷“显绩”的干部不占便宜。（作者系常德市审计局总审计师）
