分户改造管道由热力公司改，价格也由热力公司定。市民疑问：既当运动员又当裁判员，热力公司的行为是否公平公正？价格争议使分户供暖改革在试点城市濮阳出现“肠梗阻”——

　　近段时间，记者居住的濮阳市中心小区内每天叮叮当当响声不停。一打听才知道，原来是市热力公司在赶时间进行供暖管网分户改造。

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　　供暖管网分户改造，是濮阳市落实国家推进城镇供热体制改革精神，实行分户供暖的“开场戏”。作为全省城镇供热体制改革的两个试点之一，该市的“开场戏”开得如何？能为全省提供什么样的启示？带着问题，记者进行了一番调查。

　　按照濮阳市政府的要求，市热力公司应于今年10月下旬前完成全市230万平方米居民供热面积改造目标任务的80％以上，并在3年内实现由分户控制到分户计量。而截至目前，改造工作进展甚不理想，仅完成目标任务的20％左右，远低于计划进度。

　　是什么原因导致改造工作“甚不理想”？价格争议。

　　记者手头有份濮阳市建委今年4月16日下发的《关于推行居民室内采暖系统分户控制改造的通知》。通知注明：市中心小区、行政南小区、南海花园等住宅小区为强制改造区域；分户控制改造的费用按照“谁受益，谁投资”的原则，由用热户承担；若单位或住户自行组织分户控制改造，影响热系统的水力平衡，热力公司将不予入网，并按照供热管理办法进行处理。

　　引起争议的正是这一纸规定。

　　强制改造对象之一的中心小区是市区建设最早的住宅小区，区内供热管线已使用10多年，因腐蚀堵塞严重，供热效果差，经常引来居民投诉。而即使是这座对供暖管网改造要求迫切的小区，其业主对改造依然心存疑虑。一位陈姓居民认为，从目前看，热力公司仍算是供暖垄断企业，提供的分户改造价格居民有理由提出质疑，岂能以其上级市建委的一个笼统文件简单地确定。更多的市民认为，暖由热力公司供，管道由热力公司改，价格再由热力公司定，热力公司有既当运动员又当裁判员的嫌疑，其价格的合理性、公平性就大打折扣了。公用事业关系千家万户的切身利益，价格要透明，不能由热力公司一家说了算，而应通过召开听证会来确定。

　　对市民的猜疑甚至误解，热力公司也直喊“冤”。该公司负责人说，为推进分户供暖改革，为广大居民提供质量更高的供暖服务，在市公用事业局通过招标确定了6家品牌管材商，以满足不同采暖户的需要。早在5月初，市热力公司即向物价部门申请并通过了热力公司核定的居民供热改造工程收费标准。这位负责人说，热力公司制定这个收费标准可以说是“保本微利”，赚个“吆喝”，但因没有令人信服的书面文件，执行时尽管费尽口舌，仍被市民误解。和众多业主一样，他们也在等待市政府的最后核定。

　　“保本微利”，其实正是部分市民难以接受改革的原因。采访中，一些市民搬出省建设厅下发的关于试点工作的指导文件反驳说，省里明确说，现有住房改造收费按照“谁受益谁投资”的原则，由城市政府、供热企业、职工所在单位和个人共同承担，具体办法由试点城市人民政府价格主管部门根据本地实际核定。可现实是，所谓“根据本地实际核定”的价格，让市民不仅完全承担了改造费用，而且要给热力公司提供“微利”。

　　争议归争议，改革归改革。调查采访中，无论是市民还是供暖企业都近乎一致地认为，打破传统的供暖体制，实行分户以量计费的供暖制度，是一项符合市场经济规律要求的势在必行的改革。这种改革，对广大消费者而言，体现了公平、公正、自愿的市场原则；对政府来说，可以甩掉福利供暖这个沉重的“包袱”，还采暖消费以市场行为的本来面目，实现对所有纳税人的公平；而对企业来说，最直接的是可以解决暖气费收取难的难题。

　　业界人士接受记者采访时指出，分户改造仅仅是分户供暖改革的“开头”，走向分户计量过程中还有很多事情要办，没有一套监管各方利益的科学推进办法，这件“好事”很难顺利推进。

　　分户供暖改革，好事如何办好？濮阳试点工作遭遇的尴尬，值得认真研讨。②10