南京800余名交通运政、稽查执法人员，8月1日起全部停止统一着装。时过25日，执法效果大大不如从前。南京市公路运输管理处有关负责人在脱装时曾表态，摘掉“大盖帽“，不等于不执法。挂牌上岗服务，照样履行职责。可是记者在几次随队检查时看到，不少违章车主根本不理穿便装的执法人员。为此，交通部门不得不恢复治超一线执法人员的着装。而“脱掉制服执法困难”的尴尬还同样出现在市容城管身上。违章车主不认运政稽查

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　　8月9日，记者随运政稽查人员在中央门一带查车，几名稽查看到一辆淮安籍客车在路边带客，可是上前检查时，车主看着穿着便装的稽查说：“谁知道你们就是交通稽查，再说你们手里拿的执法证件也不一定是真的，现在外面假证多得很。”车主在稽查人员面前就是不开门，拒绝接受检查。

　　交通运政戴大盖帽、着制服由来已久，在违章违规甚至违法的经营者面前是有一定的威慑力的。但是制服不等于法律，“脱帽卸装”后，道路运输市场还要运政执法管理，运政人员对此有没有更为行之有效的手段呢？此间，交通部门也在探索经验，定期会同公安联合上路执法，采取多人联合检查，将执法标志车和执法证件出示在前等。城管脱帽不脱装遇李鬼

　　根据政府部门脱装要求，8月1日起，南京千余市容城管执法队员脱帽、摘肩章，但保留了原来的制服。如此上路执法，在脱装上打了个擦边球。尽管如此，城管队员也遭遇了新尴尬：一些违章者竟然身穿市容制服。

　　记者日前随玄武区城管执法队员上路检查，在板仓农贸市场，场外有不少流动菜摊。由于没了扎眼的执法标志，执法队员没有引起注意，只见20余户菜贩正盘踞在路口吆喝生意，周边环境一片混乱。执法队员忙上前规劝疏导。就在菜贩们手拎肩挑起身离开时，执法队员却意外地发现，约有六七名菜贩竟穿着与他们一模一样的工作服，若不是胸前挂着上岗证还很难区分清楚谁是真正的执法队员。旁边还有围观市民上前询问：“你们是市场负责收费的协管员吧？你们自己人还带头违章？”尽管颇感尴尬，执法队员还是耐心地进行了解释。随后，执法队员又对街巷市容违章展开纠查，在路过锁金二村附近时，执法队员还迎面撞上一位身着“自己人”服装的拾荒老汉，望着该老汉袒胸露怀、脚穿拖鞋一身不伦不类的装束，执法队员忍不住向记者诉苦：这能不影响我们的执法形象吗？象征“权威”的市容制服是如何流失到社会上的呢？

　　据悉，一是一些制服生产厂家把关不严，只要有订单就生产，不管购买单位是否有主体资格；二是市容制服是个“万金油”，为了弥补管理力量的不足，各街道、乡镇均为聘用的协管员购置了市容制服，造成一度时期大街小巷都见到身着市容制服的“杂牌军”；三是在制服管理上有漏洞，不少主管单位普遍对执法标志管理较严，并实行登记制度，但对没有标志的制服就很少过问，以至于有的队员在领到新装后又将旧的制服随意送给亲戚朋友。面对“脱装”执法带来的这一新问题，不少执法队员希望上级部门能够重新设计市容执法职业装，并配套出台严格的服装申领退还制度，杜绝“李鬼”工作服扰人视线。的士逃费拖伤稽查人员

　　8月22日，桥北收费站发生出租车逃费闯关事件，出租车将一名便装稽查执法人员拖奔2公里，目前，肇事者段某已被浦口警方处以治安拘留15天的处罚。据统计，南京市境内的收费站收费员和站内稽查脱装后，遭遇拒绝缴费现象有20余起，而闯关逃费的恶性事件有3起。

　　当日10时20分左右，一辆车牌号为苏A7375X的出租车正由北向南行驶。通过大桥收费站时，女司机不交费便驾车离去，被收费站稽查人员拦下，要求女司机交费。然而，女司机突然猛踩油门，向长江大桥方向冲去。便装稽查执法人员张某立刻上前，拉住出租车顶灯拉杆不放，女司机再次加大油门一路狂奔。10时25分，出租车一路狂奔至长江大桥北端，正在路面上执勤的交警九大队民警立即进行拦截。出租车向右急拐驶向浦珠路，一路向西飞奔。浦口特巡警大队110和泰山新村派出所及交警九大队民警终于在2公里外的路面上，将出租车控制住。此时，稽查执法人员手部、腿部多处受伤。交通治超一线人员将重穿制服

　　记者昨日从南京交通部门获悉，在治超一线的交通路政、稽查执法人员将暂缓脱装。从8月1日起脱掉制服的一线执法人员，一个月未到，就将于近日恢复原来的着装制服。据悉，这是为支持全国开展的治理超载超限工作，国家有关部门作出的上述决定。

　　据南京市治超办的一项统计，7月31日脱装前，全市每天平均路面执法检查156.5辆车，而8月1日起脱装后，不少车辆遇拦不停，对执法人员视而不见，日平均查车锐减至50.5辆车。南京交通局路政支队江北大队的王队长说，脱装后，路政执法工作受到了挑战，一些驾驶员不理会工作人员，甚至趁机违章逃走。同时一些“黄牛”趁机上路，假冒路政执法人员给违章车带路，从中收取一定的费用，败坏了执法人员的形象。超限超载车的冲关现象又开始出现，一线工作人员面临着更大的人身危险。王队长说，现在让治超一线的执法人员暂缓脱装，这一决定将可以让路政队员更好地投入治超工作。专家：提高执法人员素质是关键

　　对于交通部门和城管遇到的尴尬，昨日有关专家表示：脱制服不是坏事，对于脱制服后的执法难应该加强宣传；无论脱不脱制服，更重要的是提高执法人员素质。

　　行政执法关键不在制服

　　市容队员只肯脱帽和肩章，觉得脱了制服执法就“心里没底“。南京大学法学院行政法学专家肖泽晟认为：这与以往行政违法程度较高有关。执法人员有时不出示证件就执法，长期以来，群众仅形成了对“制服”的惧怕，而不是对“证件”的信任。脱掉制服执法人员就必须亮证执法，这是对行政执法的规范化，是对一些政府行政机关权力的限制，从这个意义上说，脱掉制服绝非坏事。

　　无制服执法促使群众主动守法

　　规范了执法人员的行为，脱制服对群众也产生潜在的约束力。肖泽晟表示：以往群众只要瞄到周围没有执法人员，占道摆摊、骑车闯红灯的也时有发生，等看到“穿制服的”立刻逃避处罚。而现在部分执法人员穿便服，群众就必须主动守法，时刻经得起检查。

　　“脱制服难”缘于“身份情结”

　　“执法人员不愿脱制服更多的是因为，他们把制服当作了一种特殊身份”。肖泽晟告诉记者，交通系统在此类“统一着装”的行动中，海事部门因为保留着装而欢欣鼓舞，这身制服更象征着他们不会“行政机关事业化”，谁能想象公安变成事业单位呢？这一切归根结底在于中国是个“身份社会”，穿制服者似乎“高人一等”，这不应得到提倡。

　　加强宣传做好衔接工作

　　对于脱掉制服后部分执法单位遇到的实际难题，行政法学专家肖泽晟和政协委员薛正毅均指出：这是因为宣传衔接工作没有到位。肖泽晟表示：出于实际执法需要，比如运管处人员拦车检查，证件不能让司机醒目，可以戴上表明运管人员身份的红袖标，这样司机就无法“熟视无睹”。薛正毅认为：媒体应该多加宣传，使“凭证件执法”深入群众心中。

　　关键在于提高执法人员素质

　　对于是否一定要脱制服，南京市政协代表薛正毅却表示：脱不脱制服不重要，关键是要提高执法人员素质，规范执法。以他常年凭政协委员的身份“监督”各机关所见，有的警察1人两个警号，有的两人共用1套警服，还有的派出所民警胸牌和警服不是同一人的。一身着装并不能保证着装者规范执法，执法过程中徇私偏袒、执法不公才是市民痛恨的。无论是否着装，政府都应该着力于提高执法人员素质，人员素质高了，才能得到群众的尊敬信任，而不是惧怕抵制。

　　作者：快报记者 肖玉荣 孙洁