本报记者 赵永兵

　　核心提示

　　干部对上不对下、能上不能下，一直是干部制度改革的一大难题。2003年5月以来，邯郸成安县在领导干部选用和管理工作中实行“民意否决制”，让群众对领导干部直接进行综

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合评价，并通过自主行使否决权的方式，参与决定领导干部上下和去留。这一制度实行一年多来，全县已有61名拟提拔领导干部和410名现任领导干部履行民意否决程序。

　　解读“民意否决制”

　　所谓“民意否决制”，就是指在乡镇和县直乡局级干部选拔和考核管理过程中，由县委组织部门组织群众对干部进行民意否决，根据否决结果对干部进行优胜劣汰的工作机制。

　　成效:民意否决给干部戴上紧箍咒

　　成安县委组织部部长陈希斌说，民意否决制的实施，给成安那些平庸无为的“太平官”和脱离群众的“老爷官”带上了“紧箍咒”。

　　今年6月刚刚通过民意否决当上道东堡乡乡长的王银，用“心里没有底”来描述即将到来的年度考核否决。“道东堡共有29个村，为了能够在年底考核不被群众否决，我一有空就往村里跑，和村里的党员群众进行交流，帮助他们解决生活工作中存在的难点，并及时向基层群众征求自己在工作中存在的不足。由于民意否决制将管理领导干部的决定权交给了老百姓，假如不干实事、不对群众负责，不给老百姓解决实际困难，很可能就会在年终的考核中被否决掉。”

　　李家疃镇党委副书记董金刚说：“过去干工作主要是完成上级安排的任务，让领导满意就行了。现在群众要直接评价干部，无形中逼迫干部多下基层为群众办事。”

　　陈希斌认为，民意否决制实施一年多来，成安领导干部的工作作风有了质的飞跃。“为赢得群众的满意和支持，向上跑官的少了，下基层的多了；找领导的少了，下村攀穷亲的多了；放下架子、扑下身子、扎扎实实给职工群众办实事的越来越多了。据不完全统计，实行民意否决制后，乡镇领导干部下村的时间每个月比以前多了5天。事实证明，让群众参与投票决定干部的任免完全是正确的，因为群众最了解干部的工作，最有发言权。”

　　意义:“民意否决制”扩大了人民民主范围

　　据成安县县委组织部副部长高军介绍，在原先的干部选拔和管理过程中他们发现，光靠领导层把关远远不够。一方面，有些能力强、品行好的干部由于各种原因没有被纳入到领导考察视野，另一方面，单纯由领导层决定干部的去留，促使干部只对上负责，对下则是能应付则应付。

　　“在当前干部任用和管理工作中，实行民意否决制依靠群众参与解决领导干部的上下和去留问题，杜绝了干部提升歪门邪道。从基层选拔干部，让各村的村委会干部和群众代表对他进行民意否决，要比单纯靠领导把关更全面。民意否决不仅增加了选拔干部的透明度，也加强了对领导干部的监督。”成安县委书记王晓桦这样总结民意否决制。

　　中央党校党建部研究室主任高新民教授在接受记者电话采访时指出，“民意否决”赋予群众的不仅仅是“否”的权力，它实质是扩大了群众在管理干部过程中的参与权和选择权，从操作程序上避免了“长官意志”和“独裁”现象的发生。

　　北京大学法学院贺卫方教授也认为：“民意否决制让民众在干部任免问题上有了真正的发言权，群众的表决不再是以前的‘参考’，而是现在的‘必须执行’。这不仅扩大了人民民主的范围，也有利于突破干部的能上能下问题，还使得群众真正有了对干部进行监督的法宝。”

　　存疑:民意否决结果不当场公布

　　其实成安的民意否决制在国内并非首开先河，吉林省白城市早在2002年4月开始就在实行了民意否决制。与成安的民意否决制相比，白城市的民意否决制似乎要显得更为公开。白城市的民意否决结果是当场计票当场公布，白城市委组织部常务副部长孙佳学在接受媒体采访时说，为防止拟被提拔对象事先拉票，组织部门往往突然出击，直到与会人员到了会场才知道是要进行民意表决，才知道被表决对象是谁。

　　虽然成安的民意否决也采取突然出击的方式进行，但成安的民意否决结果并非当场计票当场公布。成安县委组织部部长陈希斌在接受记者采访时说：“之所以不当场计票，当场公布结果，是出于对被表决对象的保护。因为一旦被表决对象得票数太低，没被表决通过，会让被表决对象面子上太过不去，从而可能打击他今后工作的积极性。因为民意否决结果，只能说明群众认为他不适合当这个干部，不能说明其他问题。”

　　当记者质疑这样是否会给被表决对象制造背后活动的机会时，陈部长只是说：“我们成安既然敢于在选拔和考核干部过程中实行民意否决制，就不会给被表决对象背后活动的机会。”

　　成安的民意否决推出来后，当地产生了很多议论。有人认为，这样的做法无非是县委委负责人搞的障眼法。还有一种说法是，如果县委领导真的将提拔谁和不提拔谁的权力拱手送给群众，这样的官当着还有什么劲儿。

　　对于各种说法，陈希斌只是一笑以对。他认为，让群众有权对干部说不，这实际上是要党委的一把手放权。他同时认为，让群众参与到对干部的任免程序中来，其实也是对领导干部的一个保护和解脱。他举例说：“以前曾有上层领导向他打招呼，要求提拔某某人。碍于上层领导的压力，这样的人有不少就被提拔了。假如现在再有上层领导打招呼要求提拔某人，我们就可以理直气壮地说，让他参加民意否决吧。假如他被群众否决掉了，上层领导也就不会说什么了。”说这话的时候，陈希斌的语气很轻松。