夏令营别成管理“真空地带”

http://www.sina.com.cn 2004年09月02日08:43 哈尔滨日报

　　本报记者张蕊

　　热热闹闹的暑假已经结束，“暑假特产”———夏令营却仍是家长们的话题。他们感言：如今的一些夏令营，根本不是从孩子的角度考虑活动方案，不少夏令营办成了各种各样的培训班、补习班，还有的打着夏令营旗号办起了只顾赚钱的“伪夏令营”。更让人费解的是，夏令营如此风行假期，名目繁多，而举办夏令营却不需要任何部门审批。可以说，做为

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假期中一种经营项目或一种休闲方式，夏令营正处于管理的“真空地带”！

　　名目繁多鱼龙混杂

　　早在今年6月，各家旅行社就已经行动起来，纷纷策划了各式各样的夏令营，如“英语夏令营”、“我到××上大学”等。一些安排出国游的旅行社准备得更早，宣传广告遍及大街小巷和各个校园。

　　其实，把孩子送去参加夏令营，除了让他们长见识，家长还图个省心，然而不少家长遇上了市民孙红这样的烦恼。孙红上初中的孩子前不久参加了“北京一周游”，刚去了几天就接到孩子要钱的电话，原来旅行社临时增加了2个景点，需要再补交100多元钱。孙红赶紧联系北京的朋友送钱给孩子，可孩子面对陌生的城市，无法说清楚自己的位置，这项擅自增加的项目给他们带来了不便。

　　此外，旅行社不菲的价格也让不少家长望而却步。据了解，在我市夏令营出国团一个月费用约为2万至3万元，而前往北京、上海、广州等地一般7天双飞的价格在2000元左右。高价意味着，这样的夏令营是专为富家孩子开办的。

　　管理“真空”让人忧虑

　　连日来，记者走访我市各相关部门，希望能找出一个监管夏令营市场的职能部门。

　　考虑到夏令营的主角是孩子，记者先就夏令营合法性的问题采访了教育部门，但被告知，教育部门只对教育系统内部举办的夏令营进行监管，对于社会举办的各类夏令营，则无管理权限。所以，各企事业单位和各种社会团体举办的夏令营也不必经过教育部门的审批。随后，记者又走访了市文化局。市文化局的工作人员答复：“夏令营不是我局的审批范围。夏令营主办方是否合法，主要看有没有营业执照，以及是否超越了营业范围，应该找工商局审批。”

　　然而市工商局告诉记者，夏令营的本质是组织学生到户外进行各种活动，以促进学生身心健康成长，这种活动不带有盈利性质，因此，不需要到工商部门办理任何手续。对于目前社会上借这一公益活动牟取不正当利益的行为，工商部门暂时还没有任何监管的措施。

　　同时，记者还了解到，目前夏令营市场没有较为明确的价格和服务标准，这也给投诉受理带来了一定的难度。市消协认为，现在夏令营大多是社会力量举办的，参加者不要单纯以价格来判断夏令营的质量，重要的是了解夏令营的主办者、活动宗旨、费用分配、活动内容等等。报名时，最好和主办方签订合同，并保存好各种凭证。一旦发现欺诈行为，应立即举报。

　　应多部门联合监管

　　近年来民众对教育的空前重视也为夏令营尤其是一些高价夏令营提供了生长土壤。对于如何才能办好夏令营活动？青少年的意见主要集中在两个方面：一是内容要丰富多彩，要好玩；二是不要把夏令营办成培训班。家长们则大多希望夏令营不要以盈利为目的，而要以教育为目的。有些家长认为，目前独生子女动手能力差，缺少艰苦生活的磨炼，希望办一些磨炼意志、培养独立生存能力的特色夏令营，比如暑假期间去农村参加耕种，在了解贫困地区生活的同时，也能够培养生存能力和增强环保意识。

　　就当前夏令营的混乱状况，教育界专家认为，孩子在学校时是学生，迈出校门就是未成年人，全社会都应该关心、关注未成年人的暑期生活，教育、文化等部门都应承担起对夏令营的监管责任。许多家长都认为，教育部门可以组织一些由教育人员构成的团体，由其出谋划策，帮助举办方设计夏令营方案；也可以通过学校，给家长们提出一些有关夏令营的指导性建议，如怎样为孩子选择夏令营、要注重什么内容等。

　　同时，夏令营作为一种市场化运作行为，工商部门应对举办者的资质进行严格审查，如举办者是否具有举办夏令营的经验、带队负责人及辅导员是否受过专业训练、是否有医护人员随队、有无急救措施等，并承担夏令营的审批责任；作为一种广义的文化活动，文化部门应承担监察责任，要对夏令营的活动进程安排是否科学合理、张弛有度，活动内容是否多元、丰富，是否能够激发孩子的潜力进行监察；作为一种消费行为，物价部门也应实施综合考察，考察其所收费用是否合理，核定出一个合理的价格。

　　值得欣慰的是，在记者采访的过程中，那些借夏令营牟取不正当利益的行为已经引起了相关管理部门的警觉，他们正在加紧研究、制定相关措施，以规范此类活动。相信明年的夏令营会让学生和家长满意！