哈市动力区探索社区信访工作新途径综述

http://www.sina.com.cn 2004年09月03日07:09 哈尔滨日报

　　王福利本报记者王哲

　　以立党为公、执政为民为根本宗旨，以切实为群众排忧解难为总体目标，动力区把信访工作向社区延伸，建立一套完整的工作体系，探索出一条社区信访工作的新途径，最大限度地把信访问题解决在基层。

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　　苗头一出现，信访就介入。一年来，该区各社区共接待处理各类信访问题9800余件，为群众解决实际困难1596件，实现了社区集体访、越级访、重复访、异常访“四访”为零的目标，为地区经济发展和社会稳定提供了有力保证。

　　要做让群众满意的事，就必须首先知道哪些是群众不满意的事

　　据了解，动力区是国有大中型企业比较集中的城区，企业在深化改革进程中暴露出来的问题和矛盾较为突出，下岗职工再就业、居民拆迁、环境卫生、环保噪声、水、电、热等信访源都萌发于社区。从近年来该区信访问题发生的总量和区长信访电话看，来自社区居民的信访量占信访总量的80%以上。

　　做好社区信访工作已成为稳定社会的客观要求。动力区委充分认识到这一点，决定将信访工作延伸到全区43个社区，夯实基层信访基础，并要求各级干部深入基层，倾听社区百姓的意见和呼声，尽心竭力为群众办实事。

　　构建四级信访工作网络，营造稳定小气候，带动社会大稳定

　　动力区委书记才殿国对社区信访工作做了形象的比喻：做好信访进社区工作是维护社会安定的稳压阀，是制止矛盾扩散的防火墙，是避免发生重大问题的缓冲器。区委、区政府为信访进社区工作提供了有力的组织保障：区委、区政府成立了社区信访工作领导小组，区信访办、司法局牵头协调、指导、推进信访进社区工作，各街道成立社区信访工作协调委员会，调处各种信访疑难问题，社区设立信访接待中心，各居民小组设信访联络员，形成了区、街、社区、居民组的四级信访工作网络。

　　在接待群众来访的实践中，工作人员发现许多上访问题都涉及司法调解的范畴，而在司法工作实践中，人民调解工作又有许多矛盾转化为信访问题，司法和信访相互融合密不可分。因此，该区在各社区设立了司法服务中心和信访接待中心，一个机构两块牌子。

　　社区信访接待中心实行“五位一体”的工作机制。由区法院43名法官组成法律顾问团，深入43个社区帮助信访接待中心对涉法的信访问题进行司法咨询，引导上访人依法解决问题；由东北林大法律专业大学生组成法律实践小分队，利用课余时间为社区信访工作服务；由驻区大学、大厂、大所的法律工作室、信访接待室工作人员协助社区做好单位职工和居民的稳定工作；由社区居民小组长和志愿者兼任信访信息联络员，搜集和上报居民群众中的信访动态。目前，全区43个社区聘用了43名信访接待中心主任、聘请了50余名法律顾问、43名法律专业大学生、4000多名信访联络员，形成了专兼结合的社区信访工作队伍。

　　建立考核机制，加大保障力度，夯实信访进社区基础

　　为保证信访进社区落到实处，动力区还制定了严格的考核体系，将信访进社区工作纳入对街道整体工作的考核，将考核结果与干部晋职、晋级、评优挂钩，强化信访进社区队伍建设。

　　信访进社区是一项创新性工作，必须在人力、物力上加大投入，强化基础建设，才能有效地推进这项工作的深入开展。动力区政府累计投入100多万元，用于社区信访中心的硬件建设和日常经费开支，保证了社区信访工作的正常开展。在已形成的四级网络基础上，一些街道还在社区建立了信访信息联络站，组建若干名信息员队伍，使每一个楼群都有一个信访信息联络站，每一个楼门都有一个信息员，并向辖区各个单位延伸，形成了覆盖面大、信息畅通、反映快捷的网络系统，真正实现了“群众信访群众治理”的目标。